近年来，我市高度重视政府债务风险防控工作，不断加强和规范政府性债务管理，建立规范的举债融资渠道，加强政府性债务管理制度建设。

一、政府债务基本情况

（一）债务规模

截止2021年底，全市政府债务余额257.8亿元，其中一般债务132.35亿元、专项债务125.45亿元。在市本级（不含高新区，下同）与县（区）中，市本级债务余额118亿元，其中一般债务53.33亿元、专项债务64.67亿元；县（区）债务余额139.8亿元，其中一般债务79.02亿元、专项债务60.78亿元。

截至报告日，全市新举借政府债务57.17亿元，包括新增债券36.85亿元，再融资债券20.32亿元。当期偿还10.86亿元，净增加46.31亿元，全市政府债务余额累计达291.38亿元，增幅13.03%（详见下表）。

（二）2022年新增债务限额分配情况

2022年省财政厅下达我市新增债务限额36.85亿元，其中：新增一般债务限额6.2亿元，专项债务限额30.65亿元（原发行26.57亿元，省级调整1.97亿元，结存限额2.11亿元）。

分配方案如下：

市本级新增债务限额5.3亿元，留用比例为14.38%。

各县（区）中，平定县新增债务限额10.3亿元；盂县新增债务限额3.5亿元；郊区新增债务限额3.5亿元；城区新增债务限额4.47亿元；矿区新增债务限额0.78亿元；高新区新增债务限额9亿元。

（三）资金投向

全市新增专项债券主要投向：保障性安居工程（主要为棚户区改造）11.99亿元，占比39.12%；市政和产业园区基础设施11.5亿元，占比37.52%；社会事业5.63亿元，占比18.37%；农林水利0.65亿元，占比2.12%；交通基础设施0.88亿元，占比2.87%。

（四）资金使用情况

2022年我市新增债券重点支持保障性安居工程（主要为棚户区改造）、市政和产业园区基础设施、社会事业、农林水利、交通基础设施等五大领域。截至报告日，全市新增债券支出33.63亿元，支出进度达91.26%，其中市本级、平定县、盂县、郊区、城区、高新区支出进度较好，依次为86.42%、94.17%、98.29%、71.14%、95.53%、100%，较好的发挥了债券资金使用效益；矿区支出进度较差，19.23%，支出进度滞后。

（五）偿还及化解债务情况

截至报告日，全市共偿还法定债务到期本金23.56亿元，其中市本级偿还10.57亿元、县（区）偿还12.99亿元，已将2022年到期本金全部偿付到位（详见下表）。

二、重点债务项目情况

2022年，我市发行30.65亿元专项债券支持53个项目建设。其中：市本级2.2亿元支持4个项目建设、县（区）28.45亿元支持49个项目。截至报告日，全市专项债券支出28.54亿元，支出进度达93.12%。项目详细情况见附表1。

支持亿元以上的项目全市共计11个，分别为：市本级1个，桃河中水管网建设工程，2022年安排新增专项债券1亿元；高新区5个，驼岭头村整村异地搬迁城中村改造建设、数字经济产业园标准化厂房及基础设施配套建设项目、山西云峰大数据智能算力中心（标准厂房及基础设施配套工程）项目、中电阳泉数字经济产业园（一期）项目、洪城北路东地块(平坦垴村)棚户区改造安置住房异地建设项目，2022年安排新增专项债券分别为1.74亿元、1.2亿元、1.08亿元、1.9亿元、1.04亿元；平定县3个，冠山镇南关街三期棚户区改造项目、冠山镇西关街三期城中村改造项目和文化中心建设项目，2022年安排新增专项债券分别为2.07亿元、1.19亿元、1.46亿元；盂县1个，热电联供供热管网铺设及旧供热系统改造项目，2022年安排新增专项债券1亿元；城区1个，义井镇义东沟村南苑东区、西区棚户区（城中村）改造工程，2022年安排新增专项债券1.4亿元。

三、债务风险分析

（一）债务风险逐年递增

“十四五”期间，受可偿债财力不足以及债务规模累积叠加的影响，全市政府债务率逐年增加。2021年，全市政府债务率达164.67%，超120%的风险警戒线；市本级政府债务率256.59%，远超风险警戒线；县（区）总体债务率虽控制在警戒线下，但高新区、平定县、郊区超风险警戒线。预计全市2022年底政府债务率达151.34%，全市、市本级、高新区、平定县、郊区将突破风险警戒线，其余县（区）将控制在警戒线内。

（二）偿债压力极其沉重

根据现有债务余额规模测算，全市2022年-2025年法定债务本息支出将高达121.46亿元。以2022年全市政府综合财力192.54亿元为基数，年均增长5%，2023年-2025年全市政府综合财力分别为202.17亿元、212.28亿元、222.89亿元。2023年-2025年偿债任务占当年度政府综合财力的15.18%、10.76%、15.76%，偿债压力较大。具体情况详见下表：

（三）融资平台公司市场能力较低

融资平台公司经营效率低，市场化“造血”功能不足。首先，部分公司作为地方政府融资平台，投资决策上市场反应迟缓、造血能力差；同时，经营业务内容单一，项目盈利能力差，承接项目在建成移交后，没有形成经营性资产，仅依靠政府委托代建的建设项目管理费，解决运行经费和人员工资问题。其次，部分公司投资及增资，大部分为不产生未来现金流的市政公益性资产，少部分为债转股，使得公司虽然资产规模较大，但资产结构不合理，资产质量不高，盈利能力弱。再次，部分公司市场化经营人才匮乏，由于包袱重、负债重且没有合适的运作项目及有力的资金支撑，导致转型步履维艰。

四、工作措施

（一）建立健全制度建设

为贯彻落实市委、市政府决策部署，加强政府专项债券管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范化解政府债务风险，市财政局印发了《政府专项债券项目资金绩效管理办法》（阳财预〔2022〕73号）、《阳泉市地方政府专项债券还本付息管理暂行办法》（阳财预〔2022〕76号），要求各项目单位或主管部门全面实施绩效管理，推动提升专项债券资金配置效率和使用效益。同时，要提高专项债券偿债责任意识，按照既定资金平衡方案归集偿债资金，确保及时偿还到期债务。

（二）严格控制债务增量

本着“量力而行、尽力而为”的原则，严格控制新增债务增量，新增债务限额向偿债能力强、风险水平低的县（区）倾斜。同时，深入挖掘公益性项目运营收益潜力，实现举债融资和运营收益的自平衡，减轻政府偿债压力。市本级作为债务高风险地区，留用比例不超全市总额度的50%，额度与上年对比只减不增，举借再融资债券额度不超到期债券本金的60%。通过严控增量，做到全市政府债务规模和增速的有效控制。

（三）坚持限额与项目相适应

分配限额时，综合考虑市本级及各县（区）财力规模、风险水平、项目储备规模、项目质量、项目成熟度等因素，坚持向项目储备规模大、质量好、成熟度高、债务风险水平低、存量隐性债务化解力度大的县（区）倾斜，提升债券使用项目集中度，严格执行“双库管理”，优先安排支持在建项目和前期手续、审批程序完整的成熟项目，尽快形成实物工作量，着力发挥政府债券在稳经济、稳增长中的重要作用，切实推动高风险地区稳妥降低风险水平。

（四）积极稳妥化解政府债务

财政预算优先安排政府债务到期还本付息资金，通过调整支出结构、统筹结转结余资金、盘活国有股权等存量资产，多渠道筹措偿债资金降低债务规模、降低风险水平。同时，积极向省财政厅提出申请将我市纳入隐性债务化解试点地区的请求。不断推进政府性基金和国有资本经营预算收入组织工作，形成更多可偿债财力，优先落实隐性债务化解规划。

五、下一步工作计划

（一）多渠道筹措资金,增强可偿债能力

一是加大招商引资力度，积极推动在建新建项目尽快投产见效，通过重点项目的实施带动产业的投入，增强经济发展“造血”功能，为财政增收蓄足后劲。二是加大税收、非税收入征缴力度，做到依法征收、应收尽收，夯实财政收入基础。三是积极盘活存量资产，加大变现力度，探索建立不涉及国计民生的国有资产有偿转让长效机制，特别是针对市国资委持有的晋控电力股权，研究制定变现办法。

（二）妥善有序化解政府性债务风险，维护政府信誉

在法定债务方面，要做到举借有度、偿债有责，慎重上新项目、铺新摊子，努力控制市本级法定债务规模。同时，对项目投产达效实现收益，有能力偿债的部门、项目单位没有按时偿还的，列入专项债券申报负面清单。隐性债务方面，坚决落实我市地方政府隐性债务化解规划，按照稳妥有序的原则进行化解，多渠道筹资加大隐性债务化解力度，加强隐性债务项目运营管理和收益管理，创新风险防控手段。

（三）抢抓政策“窗口期”，用足用好各类化债政策

    高度重视融资平台公司存量隐性债务问题，平台公司要积极对接相关债权金融机构，针对风险高的、偿债压力大的到期债务，按市场化、法治化原则平等协商，通过银行信贷类产品、基金保险类产品等企业周转便利类金融工具，在不超过化解期限的前提下适当延长债务期限，平滑到期偿债压力，同时将高成本金融产品重组为低成本金融产品，降低债务利息成本，缓释到期风险。

（四）加强部门间协调联动机制，形成工作合力

发改、财政、项目主管部门之间要加强协调配合，实现政策沟通、信息共享，发改部门要把好审核关，对没有明确资金来源、融资平衡方案的项目，一律不得审批；财政部门要管好债券资金，加强资金跟踪管理，监督项目单位规范使用政府债券；项目主管部门要跟踪好项目，及时跟进项目情况，对部分缺乏现金流、存在风险隐患的项目要及时暂停或缓建。