按照《中共阳泉市委 阳泉市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施办法》(阳发〔2019〕19号)精神和《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）的要求，为进一步加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益，阳泉市财政局委托山西天恒会计师事务所有限公司对阳泉市2019年度无线数字电视网内农村用户免费收看财政补助项目进行绩效评价，现将情况报告如下：

一、概述要素

（一）项目概况

为实现“率先在全省实现数字电视全覆盖，让无线数字电视网内的农村用户实现免费收看数字电视”的惠民政策，根据阳泉市发改委和阳泉市政府批复，阳泉市财政局下发了《关于印发<阳泉市数字电视财政补助资金管理办法>的通知》（阳财文〔2013〕690号）文件，按照文件规定，对实际入网的无线数字电视用户每户每月11.5元的财政补贴，财政补助资金由市、县（区）两级财政按五五比例共同承担。对当年审核确定的补助资金由阳泉广电无线数字网络传输有限公司为当年农村百姓免费提供无线数字电视服务。从2013年开始随着用户逐年增加，每年的财政补助资金也逐年增加，结合实际情况，2019年该项目补助资金共为40937户农村百姓免费提供无线数字电视服务。

（二）项目绩效目标

通过财政资金的支持，使阳泉市2019年度无线数字电视网内农村用户免费收看财政补助项目得到保证，实现覆盖农村大部分地区的无线数字电视网络，解决阳泉广大农村及偏远山区有线电视无法通达，农民看电视难、看不好电视的问题。实行以公益化为主导的运营模式，让广大农村地区的更多农民免费看上电视，实现“率先在全省实现数字电视全覆盖，让无线数字电视网内的农村用户实现免费收看数字电视”的惠民政策。

（三）资金性质及资金收支、结余及结转情况

2019年项目补助资金总计560.97万元，其中：市级补助资金280.49万元，县（区）级补助资金280.49万元。截至2019年12月31日，该补助资金到位320.66万元，其中：市级补助资金280.49万元全部到位，县（区）级补助资金实际到位40.18万元，项目共支出资金619.32万元。

（四）项目总体得分及评价等级

经分析，阳泉市2019年度无线数字电视网内农村用户免费收看财政补助项目绩效评价总体得分为86.57分，评价等级为良。

二、项目主要绩效及经验做法

（一）项目按照规定程序严格执行，确保补助资金审核的准确性。

享受该项政策的农村用户，持本人身份证户口本的原件和复印件到广播电视台各营业大厅和乡镇维护站办理无线数字电视入户手续，并建立用户档案，每年末由村委会出具无线数字电视用户数证明，由相关单位按程序复审。根据审定减免户数、月数，确定补助资金，40397户审核准确无误。项目按照规定程序严格执行，确保补助资金审核的准确性。

（二）项目实行以公益化为主导的运营模式，切实保障人民文化权益。

项目实行以公益化为主导的运营模式，由阳泉广电无线数字网络传输有限公司通过使用当年审核确定的补助资金为当年农村百姓免费提供无线数字电视服务。解决阳泉广大农村及偏远山区有线电视无法通达，农民看电视难、看不好电视的问题，切实保障人民文化权益。

（三）受益农户综合满意度较高，项目绩效明显。

项目的运营，使入网的农村百姓免费收看到了50多套无线电视节目，项目单位抽样回访用户在网率达到了98%，用户使用率较高，维护维修较及时，用户对该项惠民政策的运营很满意，满足大部分村内老年人的精神文化需要，受益农户综合满意度较高达86.08%，项目绩效明显。

三、存在的问题

（一）县区配套资金到位率较低。

截至2019年12月31日，该补助资金到位320.66万元，其中：市级补助资金到位率100%；县（区）级补助资金实际到位40.18万元，全部为郊区补助资金，其余县（区）级补助资金未到位，配套资金到位率为14.32%。

（二）申请资金机制不顺畅。

每年阳泉市财政局下发的财政补助资金文件必须先下发至各县（区），各县区财政部门再根据预算单位申请、批复后才能下拨补助资金。由于阳泉市广播电视台不是县级财政的预算单位，县级财政部门把资金拨付到县（区）文化和旅游局后，再由阳泉市广播电视台向各县（区）级文化和旅游局提出申请拨付资金，该项补助资金当年不能及时到位。

（三）项目长效管理机制有待进一步完善。

目前偏远农村用户多为留守老人，对于发生的简单故障，通过维修人员电话指导，他们依旧不会操作，故障不能得到有效解决，维修人员需要上门维修，路程远，费用高；另一方面广播电视公益服务点多、面广、线长，维护成本逐年增加，需要有完善的“广电专业指导+农村代维服务”相结合的管理机制，才能有效节约维修成本。

（四）无线数字电视技术具有不可替代性，但是资金的不足，影响了项目的可持续性发展。

无线数字电视技术与有线数字电视、移动、电信宽带等技术相比，无需铺设大量线路投资成本低，信号覆盖范围更广，而且目前农村年轻人大部分都外出打工、上学等，村中老年人居多，他们大部分不会使用电子设备，无线数字电视操作简单，更适合此类用户群体。他们通过收看节目能满足了他们的日常精神文化需求。无线数字电视技术具有不可替代性，但是目前项目单位资金存在不足，影响了项目的可持续性发展。

（五）项目后续运营资金存在不足。

一是阳泉地处山区，部分信号覆盖具有难度，有效覆盖需要建设相当数量的补点基站；二是无线数字电视网络系统、发射站点较多，设备常年24小时工作，设备容易出现老化。三是随着国家高清战略的推进，无线数字电视也急需要高清化升级改造。单靠无线数字公司少量的收视费难以维系可观的维护费用，后续系统的升级、运维迫切需要政府财政的大力支持。

四、改进建议

（一）各县（区）相关部门应重视民生工程，积极落实配套资金，为项目顺利完成提供保障。

建议各县（区）相关部门应重视此项民生工程，应制定出切实可行的资金保障措施，同时积极组织筹措配套资金，为阳泉市无线数字电视网内农村用户免费收看财政补助项目顺利完成提供保障。

(二)理顺资金申请、审批和拨付机制。

建议相关单位，充分明确各自职能、职责，进一步理顺项目资金申请、审批和拨付流程，保障各县（区）配套资金能及时到位，及时有效发挥资金的经济及社会效益。

（三）积极采取各种有效措施，保障项目持续发挥效能。

建议项目单位一是继续加强无线数字电视网络覆盖系统设备日常维护、保养，并对设备进行定期检查，针对老化严重设备及时进行更换；二是积极探索长效机制建设，尤其在当前城镇化的不断推进，在广电专业指导+农村代维服务相结合的降低运营新模式管理方面，着力解决存在的突出问题。

（四）积极筹集资金，为项目后续资金提供保障。

建议项目单位一方面向相关财政部门积极申请资金，确保后续资金的及时投入；二是充分利用该技术的优势，拓展更多服务渠道，为需要的地方提供服务，增加收入来源，共同为项目后续资金提供保障。

（五）政策建议

建议政府可以采用“政府购买服务”的方式，承接政府购买服务的主体应进行项目运行质量的考核,达到目标付费的机制,发挥财政资金的最大效益，在推进无线网络发展的同时提高工作效率、保障服务质量，确保项目的可持续发展。