按照《中共阳泉市委 阳泉市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施办法》(阳发〔2019〕19号)精神和《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）的要求，为进一步加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益，阳泉市财政局委托山西瑞正会计师事务所有限公司对2019年阳泉市农村公益电影放映补助资金项目进行绩效评价，现将情况报告如下：

一、 概述要素

（一）项目概况

农村公益电影放映工程是党和国家实施的一项重要的文化惠民工程，是国家对农村文化建设的战略性投入，是贯彻落实党和国家的惠民政策，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的重要途径。

据国务院国办发〔2007〕38号文件精神规定，为实现到2010年实现一村一月一场电影的公益放映服务目标，在阳泉市委、市政府和各级行政主管部门的大力支持下,经省文化厅、国家广电总局批准,2007年7月注册成立了全市农村公益电影的放映实施主体“阳泉市新兴农村数字电影院线有限公司”，组建了全省第一座数字电影地面卫星接收站和覆盖全市的农村数字电影放映队并配发了数字电影放映机，现有农村数字电影放映队46支，覆盖全市三区两县942个村。

（二）项目绩效目标

项目实施能有效地解决农民群众看电影难的问题，并成为党和政府与农民群众联系沟通的桥梁，为全市新农村建设和农村精神文明建设作出积极的贡献。项目实施能满足农民群众精神文化需求，逐步提高农民群众的科技文化素质，促进农村和谐发展。项目实施能完善公共文化服务体系，实现和保障农民群众基本文化权益要求。

根据国务院国办发〔2007〕38号文件精神规定，到2010年实现一村一月一场电影的公益放映服务目标。

（三）资金性质及资金收支、结余及结转情况 

根据国家有关规定，农村公益电影放映专项补贴资金已纳入各级财政的年度预算，农村公益电影放映资金的投入由中央、省、市、县四级财政共同承担投入，中央财政负担50%，地方财政负担50%,地方财政由省、市、县三级按4：3：3比例负担。阳泉市2019年度农村公益电影放映补助资金合计225.69万元，其中：中央资金113.04万元，省级资金45.22万元，市级资金33.91万元，县级配套资金33.52万元。

2019年度阳泉市农村公益电影放映补贴实际支出金额225.03万元，其中：支付放映员补贴157.20万元，管理费用67.83万元，结余0.66万元。

（四）项目总体得分及评价等级

阳泉市2019年农村公益电影放映补助项目绩效评价结果为：总得分 85.14分，评价等级为“良”。

二、项目绩效及主要经验做法 

（一）组织机构健全，制度完善，为公益电影实施提供组织保障

阳泉市委市政府高度重视，成立由文化、财政、发改等相关部门组成的农村电影放映工程领导组，印发了《全市农村数字电影放映工程实施方案》、《关于进一步加强全市农村数字电影公益放映工程管理工作的实施方案》及《领导组和阳泉院线公司致全市农民朋友的公开信》，对农村公益电影放映的政策、资金、设备、放映人员机制、组织领导、工作管理等方面提出了明确要求。阳泉市新兴农村数字电影院线有限公司根据相关国家规定和要求，不断建立健全各项管理制度措施，为农村公益电影的顺利实施提供了组织保障。

（二）各级政府及时安排资金，为项目实施提供财力保障

从2008年农村公益电影放映工程开始以来，省、市先后出台《农村公益电影补贴资金管理办法》，将农村公益电影放映补贴列入财政预算，按照总局的补贴标准和有关规定，财政资金及时足额到位，为农村公益电影的顺利实施提供了财力保障。

（三）科学监管，保障项目有效实施

加强农村公益电影监督管理，实施技术和行政手段的科学监管，全部放映队实行微信管理，把到达村庄的照片等音像资料第一时间发到微信群（这样打开微信能一目了然的看到每个放映员每天的行动轨迹，便于管理），并根据农村公益电影放映管理办法的有关规定和标准化放映的评价原则、标准，运用GPS定位、GPRS数据回传、数据下载和实地检查相结合的四位一体评价标准，对放映工作进行绩效评价考核，保证农村公益电影项目的有效实施。

（四）建立公益放映补贴的新机制、统筹安排，职工权益得到保障

平定县电影公司为事业单位，公司由单位正式职工组成12支放映队，负责完成全县农村公益电影的放映。公益电影的放映任务由公司统一安排，阳泉院线公司支付的放映员补贴和平定县财政配套资金，由公司统筹支配，职工工资参照行政事业单位职工工资标准发放，公司为职工缴纳五险一金和职业年金，使职工权益得到最大程度的保障，无后顾之忧。同时电影放映由公司统一安排交通工具进行，最大程度的节省了放映员的放映成本。

（五）项目的实施，社会效益较为明显

农村公益电影放映项目的实施，有效解决了农民群众看电影难的问题，在一定程度上满足了人民群众多层次、多方面的精神文化需求，让农民免费享受到了丰富的文化大餐，丰富了农村文化生活，促进了农村精神文明建设；同时在政府惠民政策的宣传、科普宣传等方面起到了积极的作用。

三、存在的问题

（一）放映时效性较差

按照广电总局的具体目标任务，农村公益电影放映为一村一月一场，但评价人员在评价中发现，受气候和放映条件的影响，阳泉市农村公益电影放映时间集中在每年5月至10月，放映时效性较差。

（二）观影人数较少

农村公益电影放映至今运行达十二年之久，随着社会化进程和城镇化建设，农村公益电影虽然在播放硬件上实现了从放映机到投影仪的“硬件”升级，但放映模式上依然保持“坝坝电影（露天电影）”的传统模式，而且均在夜间放映，每次放映两场，因第二场放映时间较晚，观映人数减少，直接影响了放映效果；而且随着农村人口的减少、各种媒体的兴起、电影观众群体的变化、放映环境的缺失、观影条件的滞后、农民对文化生活需求的提高等原因，使观影人数逐渐减少，现有的农村公益电影的放映模式已不能有效满足农民群众文化需求。

（三）宣传力度不足，知晓率较低

根据评价人员实地走访和问卷调查，受益群众对一村一月一场农村公益电影放映政策知晓率较低，知晓率为76.93%；农村公益电影影片宣传、放映通知不到位，宣传力度小，通知方式单一。

（四）个别县区配套资金未到位

评价人员通过实地走访和问卷调查，了解到城区财政部门未将农村公益电影补助列入预算，郊区义井镇（现城区托管）的放映员从2017年下半年开始就未收到城区应配套发放的放映补贴，原因为建制的变更和相关工作对接存在不一致和滞后性。

（五）个别县区放映补贴发放不及时

评价人员通过实地走访和问卷调查，了解到阳泉市矿区文旅局2019年放映补贴发放不及时，负责平坦镇（现矿区托管）的放映员于2020年9月收到矿区文旅局发放的2019年度放映补贴，原因为阳泉院线公司未及时提供2019年放映员放映场次及补贴发放名单。

注：2017年5月，郊区义井镇所辖的14个行政村和平坦镇所辖的18个行政村分别由城区、矿区托管。

（六）会计科目核算不准确

根据国家相关会计制度规定，收到上级的补贴拨款应记入“营业外收入-补贴收入”科目。阳泉市新兴农村数字电影院线有限公司将收到的市级以上农村公益电影补助资金192.17万元，其中支付放映员补贴资金123.682万元，在“其他应付款”科目核算，未记入“营业外收入-补贴收入”，会计科目核算不准确。

四、下ー步改进意见或政策建议

（一）创新放映模式，进一步加强农村文化阵地建设

广电总局电影局局长张宏森于2016年10月在浙江宁波召开的全国农村电影工作座谈会上进一步强调：“农村电影放映要面向‘全面小康’，提升农村电影服务硬件设施水平，稳步推进村级固定放映场所和乡镇影院建设”。探索农村公益电影的放映模式，让电影放映走入室内，利用具备条件的乡镇电影院、乡镇综合文化室和村文化活动室、远程电教室等场所，完成农村公益电影固定放映点建设，实现农村群众“由看到电影向看好电影转变，由室外看向室内看转变”；根据农村人口迁徙方向，灵活设置放映网点，进一步强化农村文化阵地建设。

（二）进一步加大政策和放映宣传力度，提高政策知晓率

进一步强化农村电影放映的综合传播能力，加大影片宣传力度，创新宣传方式，通过海报、广播电视、网络、公益广告、宣传栏、短信以及借助微信、抖音等平台做宣传，提高农民群众对一村一月一场电影政策的知晓率；通过村委会广播和放映车上安放喇叭加大影前宣传，及时通知农民群众具体的放映内容、时间及地点，保证观影人数和放映效果。

（三）加大对放映影片的调研，强化放映影片的针对性

阳泉院线公司组织专人定期到农村进行调研，另外委托放映人员到农村放电影时，向观影群众征求意见，并及时反馈，院线公司根据调研结果制定月度和季度放映计划，尝试推出电影点播制度，根据每个村的人员结构，满足个性化需求，从而使影片放映更有针对性。

（四）进一步丰富电影题材，影片的选择以需求定供给

丰富电影题材种类，选择主流市场上的一些口碑与票房俱佳的影片进行放映，调动起农民观影的兴趣和积极性。例如，可以放映一些反应现代农民生活题材的影片，既贴近农民的真实生活，又能带给农民很好的启发；也可以放映一些体现目前国家惠民政策的影片，让国家一些好的利民之举通过公益电影放映传播给农民，赋予农民知情权；同时把农业生产、科技、勤劳致富先进典型和电影放映结合起来，有针对性地开展科教片宣传放映活动，使广大农民在享受娱乐的同时学到科技知识和致富经验，通过科技改变生活状况，提升生活品质。

（五）规范会计核算

根据相关会计制度规定，建议阳泉市院线公司将收到的在“其他应付款”科目核算的农村公益电影放映补贴调整到“营业外收入-补贴收入”科目核算，规范会计核算，做到专款专用。

（六）加强领导，建立多方协作机制，保障项目顺利实施

一方面农村公益电影放映工作领导组要加强领导，建立财政、文旅、宣传等部门的多方协作机制，保证各级财政足额安排配套资金，及时下拨放映员放映补贴；另一方面阳泉院线公司要派专人加强与各部门、乡镇、村委会的沟通与协作，保障项目的顺利实施。

（七）灵活安排放映时间，实现全年均衡放映

阳泉院线公司需严格按照国家广电总局的目标要求，制定全年放映计划，灵活安排放映时间，根据气候特点，在冬季可以选择室内或白天放映，确保月月有电影看，实现全年均衡放映。

五、需说明的问题

阳泉市2019年农村公益电影放映补助项目共涉及三区两县942个村，本次绩效评价调查工作采取抽样调查的方法，由于受抽查范围的限制，绩效评价结论存在一定局限性。