按照《中共阳泉市委 阳泉市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施办法》(阳发〔2019〕19号)精神和《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）的要求，为进一步加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益，阳泉市财政局委托山西天恒会计师事务所有限公司对2019年度困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴项目进行绩效评价，现将情况报告如下：

一、概述要素

（一）项目概况

残疾人两项补贴制度是国家针对特殊群体的特殊困难给予的特殊照顾，为全面贯彻落实《国务院〈关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度〉的意见》（国发〔2015〕52号）、《山西省人民政府〈关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度〉的通知》（晋政发〔2016〕5号）等文件精神，阳泉市人民政府印发了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》（阳政发〔2016〕17号），从2016年1月1日起实施残疾人两项补贴制度。现已实现县区全覆盖，惠及人数逐年增多，累计发放资金近8000多万元。

（二）项目绩效目标

项目以加快推进残疾人小康进程为目标，从残疾人最直接、最迫切的需求入手，在坚持以人为本，不断保障和改善民生的同时，把党和政府的关怀送到最困难、最需要救助的城乡残疾人中去，切实解决阳泉市残疾人特殊生活困难和长期照护困难问题，做到制度全面覆盖，应补尽补，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局，有效保障残疾人基本生活权益，改善残疾人生活质量，推动残疾人事业健康发展。

（三）资金性质及资金收支、结余及结转情况

根据《阳泉市财政局〈关于提前下达2019年残疾人事业发展补助预算指标〉的通知》（阳财社〔2018〕135号）、《阳泉市财政局〈关于下达2019年困难残疾人生活补贴资金〉的通知》（阳财社〔2019〕1号）、《阳泉市财政局〈关于下达2019年重度残疾人护理补贴市级资金〉的通知》（阳财社〔2019〕38号）等文件及项目相关资料，该项目资金主要由省、市、县各级财政预算分级负担，由各级财政、民政部门根据各地补贴对象人数、补贴标准等通过专项转移支付方式分配下达。2018年该项目结余资金11.91万元，2019年安排预算资金2192.27万元，实际到位2178.12万元，实际支出2107.74万元，截止2019年底，结余82.29万元，结转下一年度继续使用。

（四）项目总体得分及评价等级

经分析，阳泉市2019年度困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴项目绩效评价总体得分为85.35分，评价等级为“良”。其中：郊区86.19分（良）、城区86.16分（良）、矿区85.24分（良）、平定85.19分（良）、盂县83.92分（良）。

二、项目绩效及主要经验做法

（一）各级财政资金足额及时到位，为项目实施提供了资金保障。

按照《阳泉市人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》（阳政发〔2016〕17号）文件规定，该项目资金主要由省、市、县各级财政按照各地的补贴对象人数、补贴标准和负担比例足额安排补助资金预算。省、市、县各级财政部门，按照预算法相关管理规定，足额及时下拨了预算资金，为项目顺利实施提供了资金保障。

（二）残疾人两补信息系统的上线运行，为两项补贴制度精准实施提供了保障。

残疾人两补信息系统于2018年12月运行上线，实现了与残疾人口数据的实时共享及对补贴信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，为两项补贴制度精准实施提供了保障。

（三）项目有序有效实施，推动了残疾人事业的健康发展。

阳泉市残疾人两项补贴政策从2016年开始实施，现已实现县区全覆盖，惠及人数逐年增多，累计发放资金近8000多万元。项目有序有效实施，推动了残疾人事业的健康发展。

三、存在问题

（一）部门之间衔接不够，职责分工不够清晰，基层管理力量较薄弱。

在重度残疾人护理补贴方面，由于和残联刚交接，工作体制还未理顺，存在项目职责分工不清晰、基层力量比较薄弱现象。

（二）部分项目管理制度执行不够到位。

通过实地调查并结合访谈，各县区均存在部分制度执行不到位现象，如:档案管理、公开公示、审核认定、政策宣传及定期复核等制度执行不到位现象，有待进一步加强。

（三）两项补贴未能按规定及时发放。

2019年各县区均未能按规定于每月10日前将两项补贴资金发放到户，绩效评价期间，除矿区开始按月发放补贴外，其余各县区均未按月发放两项补贴，盂县残疾人两项补贴甚至存在半年发放一次现象。

（四）政策宣传不够到位，政策知晓率不高。

    在实地调查过程中发现，各县（区）在政策宣传方面不够到位，受益对象及社会公众对该项目政策的知晓度仅为72.5%。

（五）残疾人两项补贴信息系统不够完善，未能有效运用。

由于残疾人两补贴信息系统刚运行不久，系统本身可能还不够完善，加之部分工作人员对该系统运用还不太熟悉，不能做到随时查阅、调取相关数据。

四、改进意见及建议

（一）强化部门协调机制，为项目持续高效运行提供有力的组织保障。

建议各级财政、民政、残联部门之间要加强沟通协调，做好部门之间的有效衔接管理及信息共享，同时应进一步加强基层队伍的管理建设，为项目更好地运行提供有力的组织保障。

（二）强化制度执行机制，确保各项制度落实到位。

建议各相关部门积极开展残疾人两项补贴制度落实情况的自查整改，认真排查工作中存在或出现的问题，强化制度执行机制，确保各项制度落实到位。

（三）强化两补资金发放时效机制，确保资金按时发放。

建议民政部门加强与各相关部门的沟通协调，严格按照两补资金管理办法中“当月申请，当月计发”的原则按月发放，并于每月10日前发放到补助对象账户。

（四）加大宣传力度，进一步提高政策知晓率。

建议采取灵活多样的宣传方式，宣传国家建立残疾人“两项补贴”制度的精神和内容，确保社会公众、残疾人及其亲属知晓残疾人“两项补贴”的内容，了解申领程序和要求，并协助残疾人便捷办理相关手续。

（五）充分运用信息化手段，有效发挥残疾人两补信息系统大数据作用。

建议各级民政部门和残联加强协调配合，明确任务分工，保质保量完成残疾人两补信息录入工作的同时，加强业务培训，熟练掌握信息系统各项功能，及时解决好数据录入工作中出现的各类问题，及时优化和完善系统使用功能，保障系统安全、平稳、有序运行，为两补信息实时监测、比对、归纳分析、动态管理提供有力的数据及技术支撑。

   （六）政策建议

强化部门合力，抓好政策衔接与监督检查。建议残联、民政、财政等项目相关部门加强协调配合，形成部门合力，建立长效的协调机制，共同做好残疾人两项补贴发放工作。