按照《中共阳泉市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和阳泉市十六届人大常委会听取和审议市政府国有资产管理情况报告工作要求，受市人民政府委托，现向市人大常委会报告阳泉市2024年度国有资产管理方面的有关情况，请予审议。

一、2024年我市国有资产基本情况

纳入本次汇总范围的全市国有单位共计1087户，其中：非金融类国有企业（含国有控股，下同）171户、地方金融企业（含国有独资、控股、参股，下同）10户、行政事业单位906户。其中，市本级国有单位共计399户，其中：非金融类国有企业（含国有控股，下同）132户、地方金融企业（含国有独资、控股、参股，下同）4户、行政事业单位263户。

（一）非金融类企业国有资产

截至2024年底，全市非金融类国有企业年末资产总额为422.7亿元，较上年增长11.09%；负债总额286.8亿元，较上年增长2.3%；所有者权益总额135.9亿元，较上年增长35.8%，资产负债率67.8%；营业收入40.5亿元，实现利润总额-0.7亿元，上缴税费1.6亿元。其中，市国资委监管企业资产总额140.1亿元，较上年增长18.2%；负债总额87.7亿元，较上年降低11.8%；所有者权益总额52.4亿元，较上年增长175.8%，资产负债率62.6%；营业收入30.5亿元，利润总额-0.6亿元，上缴税费0.8亿元。

（二）地方金融企业国有资产

截至2024年底，全市地方国有金融企业资产总额1123.54亿元，较上年增长12.86%；负债总额929.34亿元，较上年增长5.41%；所有者权益总额194.2亿元，较上年增长70.54%。其中市本级地方国有金融企业资产总额268.14亿元，占全市地方国有金融企业资产的23.87%。国有资本应享有权益总额146.36亿元，较上年增长108.93%，增幅大的主要原因是融盛集团资产重组股权划转、资产评估增值等增加资本公积。国有资本保值增值率104.77%。

（三）行政事业性国有资产

截至2024年底，我市行政事业性资产总额493亿元，较上年增长0.53%；负债总额60.35亿元,较上年增长1.45%；净资产432.65亿元,较上年增长0.4%。其中市本级行政事业性资产总额151.68亿元，较上年减少2.36%；负债总额30.62亿元, 较上年减少1.1%；净资产121.06亿元, 较上年减少2.67%。

（四）国有自然资源资产

根据公布的土地调查成果，我市土地总面积为45.59万公顷，其中，国有土地4.96万公顷，占全市土地总面积的10.88%。在国有土地中，耕地503.77公顷，建设用地1.34万公顷，其他农用地和其他土地3.57万公顷。全市已查明矿产资源25种，已开发利用的矿种13种。全市现设置各类采矿权105座，其中煤矿46座，非煤矿59座。截至2024年底，主要矿种保有储量分别为：煤炭55.24亿吨，铝土矿（耐火粘土）0.87亿吨，石灰岩20.9亿吨。根据最新变更数据，我市林地面积26.13万公顷，其中，乔木林地11.66万公顷，灌木林地12.16万公顷，其他林地2.31万公顷；湿地面积440.06公顷，其中，内陆滩涂440.06公顷。根据2004年阳泉市第二次水资源评价结果，我市本地水资源总量为5.06亿m³（扣除地表水、地下水重复量0.6亿m³），其中多年平均地表水资源量为2.06亿m³，地下水资源量为3.60亿m³。全市人均水资源占有量为407 m³，远低于全国人均2200 m³的水资源占有量。

二、非金融类国有企业资产管理情况

（一）持续深化国企改革

1.深入实施国有企业改革深化提升行动。自2023年启动国有企业改革深化提升行动以来，我市严格按照《山西省国有企业改革深化提升行动实施方案》，细化了108项改革任务，到2024年底，已完成83项，完成总进度76.85%。2025年是行动收官之年，我市加大国企改革推进力度，目前,已完成106项，任务完成比例98.15%。到2025年9月底，市属国有企业资产总额125.37亿元，较2022年底增长8.27亿元，增长7%；负债总额81.24亿元，资产负债率64.8%，较2022年底的82.5%，下降17.7个百分点。

2.完善国有企业科技创新机制。加大研发投入和科技攻关力度，2024年监管企业研发投入达1941万元，较2023年7.25万元实现大幅增长，2025年截至9月底，研发投入达到1190万，依旧保持较大投入强度。建设集团加大创新激励力度，对在专业领域和成果创新方面表面优秀的职工和团体进行表彰奖励，发放创新奖励12余万元，激发全员参与技术创新的热情，2025年获QC成果21项、实用新型专利4项，申报省级工法3项。2025年还启动了近年来最大规模的公开招聘，共涉及39个岗位、53人，本科43人，研究生10人，为企业的持续发展积蓄强大的人才力量。

3.提升国有资本配置效率。国有企业改革深化提升行动实施以来，采用“1+N”形式，优化布局调整，整合重组16户商业企业成立华龙商贸集团，盈利能力和竞争力明显提升，荣获“2024年山西省服务业100强企业”。印发《阳泉市粮食储备企业改革方案》，由国家粮食储备库合并储备粮管理中心、西河滩储备库，进一步提升储备粮企业专业化管理水平。建设集团整合多家工程质量检测机构，组建山西国誉质量检测公司，检测参数由32项增至126项，营收突破800万元，市场占有提升至60%，实现规模与效益双提升。将食品总厂、泉丰房地产、药材公司3户企业国有股权无偿划转至市国资公司，由市国资公司对义井煤运进行托管，通过市政府常务会审议授权高新区履行邮电公司国有股权出资人职责。

4.加大国有资产盘活力度。采用“公益性改造+国企运营”模式，盘活原阳泉水泵厂闲置工业用地145亩，对工业遗产实施创新性改造，打造“阳泉记忆•1947”文化园，实现从“工业锈带”到“生活秀带”的转型突破；粮食储备库利用西河滩库区5000平方米闲置土地，建设粮油成品库房及配套设施；推动建设集团6宗闲置土地不动产登记，为资产流转创造条件；完成城区南中环路51.03亩土地划规调整，夯实开发基础；帮助交通集团解决102.86亩土地产权登记历史遗留问题，破解近20年权属难题；租赁原阳铝公司2宗场地，协助城区招商引资储能项目落地；将市建设集团所属市危旧房屋改造建设有限公司6.55亩闲置土地收储；推动华鑫电气租用铝业公司7200平米厂房建设矿用电气智能制造项目。积极摸清家底，推进“土地入表”，3宗、121.80亩完成“入表”工作，持续壮大国有资本实力；开展“股权入表”，截至目前已完成“入表”的股权资产总额为11.7亿元，进一步提升国有资产质量和规模。

（二）大力推动降本增效

在内涵式成本管控方面，热力公司加大清欠力度，用自有资金偿还贷款，财务费用降低449万元；押运公司严控办公成本，管理费用降低83万元；华龙商贸集团整合下属企业，统一谈判降低利率，财务费用降低75万元；自来水公司加强漏损管控，漏损率（11.83%）同比下降3.73个百分点。在外延式业务拓展方面，交通集团通过加大库存车辆促销，华龙商贸集团通过集团整合和扩大业务范围，均实现营业收入、利润“双增长”；公交公司积极拓展定制公交业务，开通“1314主题婚车”和企业通勤线路；市五院建成了健康管理中心和睡眠医学中心；物资集团成立集交易平台、信息平台、物流平台于一体的市辰丰有色金属材料有限公司，打造我市钢材经销龙头企业；信产公司开展网络电商销售业务，中标阳泉市第十一中学校园设备升级改造项目。在降低资产负债率方面，推进国有资本授权经营，将参股企业股权划转市国资公司经营，调整财政性资金账务，促进国有资本在流动中优化配置和提升价值，资产总额和所有者权益明显提高。

（三）加强参股股权管理

组织市城投公司、建设集团、热力公司、自来水公司、华龙集团等企业与市农商行协调购买不良资产包资金返还和股金分红事宜，签订一致行动人协议，建立轮值机制，形成一致行动人会议决议并致函农商行，要求按照承诺兑现分红、弥补亏损。贯彻落实《国有企业参股管理暂行办法》，建立完善长效制度机制，进一步规范各监管企业参股管理工作，同时要求各企业加强对参股投资行为的把控，全面梳理所属企业参股经营投资情况，建立参股经营投资台账，完善内控体系，压实管理责任，加强风险防范，维护国有资产安全，杜绝“参股不管理”现象发生。

（四）完善国有资产监管

一是健全管理机制。加强全级次企业产权基础数据登记入库，办理产权登记业务192项，推动注销13户长期吊销、空壳企业，压减法人户数。二是健全防范化解重大风险机制。建立完善投资监管制度，严格防范投资风险，严禁开展预期收益率低于行业平均水平的投资项目，确保实现稳定投资收益。开展市属国有企业“控股不控权”专项排查，联合市市场局等10部门开展综合整治假国企行动，清理11户挂靠企业，有效维护国有企业合法权益。三是健全收入分配和考核机制。严格落实“底薪少、绩效多”的薪酬分配体系，将企业负责人绩效年薪所占年度薪酬比重提升到70%，对监管企业进行分类考核、分类制定目标，探索转型业务纳入考核内容。四是健全协同高效监督机制。加快构建“坚持党内监督统一引领、聚焦业务监督三个环节、强化综合监督三项职责、发挥追责免责三项效能、建立完善一批长效机制”的“13331”国资大监督体系，提高企业管理水平，防范各类风险隐患。

三、地方金融企业国有资产管理情况

（一）国有金融资本构成

截至2024年底，我市各级国有资本（包括国家资本和国有法人资本）占比情况是：

阳泉农村商业银行股份有限公司45.32%股份、山西盂县农村商业银行股份有限公司9.45%股份、山西平定农村商业银行股份有限公司30%股份、阳泉市方舟信保资金融资担保有限责任公司100%股份、阳泉玖衡融资担保有限责任公司100%股份、平定县金诚融资担保有限责任公司100%股份、阳泉市泽丰融资担保有限公司100%股份、山西鑫晟保险代理有限公司85%股份、阳泉融盛投资控股集团有限公司100%股份、阳泉市众科高新技术产业股权投资有限公司100%股份、阳泉市汇通小额贷款股份有限公司23.75%股份。

截至2024年底，地方金融企业实收资本总计76.04亿元，其中国有资本48.54亿元 ，占比63.83%。从层级分布看：市级企业国有资本34.91亿元，占比71.93%；县级企业国有资本13.62亿元，占比28.07%。从组织形式看：国有独资35.91亿元，占比73.98%；国有全资0.32亿元，占比0.64%；国有绝对控股0.02亿元，占比0.04%；国有参股12.3亿元，占比25.34%。从出资形式看：政府直接出资36.17亿元，占比74.52%；国有企业出资12.37亿元，占比25.48%。从行业类别看：银行类企业国有资本12.11亿元，占比24.95%；担保类企业国有资本6.54亿元，占比13.47%；保险类企业国有资本0.02亿元，占比0.04%；金控类企业国有资本29.87亿元，占比61.54%。

（二）地方金融企业经营情况

截至2024年底，全市地方国有金融企业实现营业收入22.52亿元，较上年增加2.59亿元，增长12.98%；实现净利润2.95亿元，较上年增加0.02亿元，增长0.61%；上缴税金总额5.51亿元。

（三）国有资产处置和收益分配情况

截至2024年底，全市地方国有金融企业无境外投资及形成的资产，无重大国有金融资产处置及收益。2024年，全市地方国有金融企业实现股利分红1.4亿元，其中，阳泉农村商业银行股份有限公司分配上年度股金红利0.9亿元；山西盂县农村商业银行股份有限公司分配上年度股金红利0.5亿元。

（四）企业负责人薪酬情况

2024年度，我市地方金融企业负责人数35人，薪酬总额1022.96万元。其中：银行类企业负责人21人，薪酬总额883.08 万元，人均42.05万元；担保类地方金融企业负责人共6人，薪酬总额56.42万元，人均9.40万元；金融控股集团公司类负责人7人，薪酬总额77.01万元，人均11万元；保险类企业负责人1人，薪酬总额6.45万元。

2024年，市财政认真落实市人大常委会关于国有资产管理情况综合报告的审议意见，采取积极有效措施，做好金融资本基础管理，深化地方金融改革，加强风险源头控制，提升我市金融服务实体经济质效。

1.强化国有资本基础管理

一是认真完成全市地方金融企业国有资产产权监督检查，及时办理市属金融企业产权占有登记和变更登记，全面、准确反映国有金融资本变动与分布情况。二是规范开展国有金融企业动态统计监测和金融运行分析，全面掌握国有金融资本管理运营情况，维护国有金融资本权益，防范化解金融风险。三是通过全市地方金融企业绩效评价工作，强化绩效评价结果应用，引导金融企业对标先进，促进企业规范健康发展。

2.推动金融服务提质增效

一是围绕做好“科技金融、绿色金融、养老金融、普惠金融、数字金融”重要部署，推动我市地方金融机构积极探索实践，不断优化金融产品和金融服务，着力提高金融服务实体经济质效。二是推进监管企业资产盘活，增强企业内生动力。2024年，新增融盛集团资本金2.02亿元，支持融盛集团盘活存量资产，提升国有资产配置效率和使用效能，促进企业稳健运营，带动城市建设和区域经济高质量发展。

3.筑牢系统性风险防线

一是压实金融机构风险防控主体责任，规范层级设置与岗位职责，规范企业设立、变更、终止等审批程序，健全内控和风险管理制度。二是向财政监管企业委派股权董监事，实行董监事与出资人沟通报告机制，加强实质化管理与出资人监督。三是开展财政监管人员培训，提升专业能力，压实国有金融资本出资人管理职责。强化会计师事务所独立审计监督，提高金融企业财务准确性和透明度。

4.信贷规模平稳增长

一是在监管机构和行业政策指导下，我市银行类地方金融企业逐步增加贷款投放。2024年末，我市银行类地方金融企业贷款余额457.53亿元，增幅8.41%。二是坚持把扶小助微、服务“三农”作为工作的重心，充分发挥地方银行及政策性担保公司准公共产品的优势，不断提高小微企业和“三农”在业务中的占比和规模。三是把服务实体经济作为金融业务发展的出发点和落脚点，一方面提升对煤炭、耐火等传统产业的支持力度，另一方面向建筑业、科学研究和技术服务业、住宿和餐饮业倾斜，促进传统产业转型升级和可持续发展。

5.担保服务不断提升

一是利用银行大数据等信息科技手段，与国有银行开展“总对总”批量见贷即保业务，与三家农商行开展地方法人“总对总”批量担保业务，满足企业多样化融资需求。二是以“国家融资担保基金——省级再担保机构——市级融资担保机构”三级担保体系与银行以2:2:4:2的风险分担比例开展合作，大幅拓宽融资担保覆盖面。三是财政支持力度持续增强， 2024年，市级担保公司共开展担保业务735笔，担保金额8.73亿元。修订《市级政府性融资担保机构补偿补贴资金管理办法》，年末我市担保类地方金融企业担保代偿率0.58%，代偿回收率、拨备覆盖率较上年度有所增长。

6.国企改革转型发展初见成效

一是围绕自身优势资源延伸产业链，国企改革转型发展初见成效。阳泉融盛投资控股集团有限公司按照深化国资国企改革发展目标，依据《融盛集团深化改革行动方案》，持续深化改革、做实做强。阳泉市城投公司积极推进地方政府融资平台转型，推动开展余积粮沟置换土地工作，探索射击射箭馆市场化运营。二是通过资产重组、提高运营效率、提升创新能力、拓展市场渠道等方式实现扭亏为盈。融盛产业运营公司通过资产重组，盘活市公共租赁住房、山南水库资产2.58亿元。

四、行政事业性国有资产管理情况

（一）重点资产情况

1.土地资产情况

截至2024年底，全市行政事业单位土地面积279.38万平方米，账面原值4.92亿元，净值4.92亿元。本年度新增18.72万平方米，价值0.74亿元。

2.房屋资产情况

截至2024年底，全市行政事业单位房屋面积465.7万平方米，价值77.79亿元，其中办公用房面积66.65万平方米，占房屋的14.31%；业务用房面积295.42万平方米，占63.44%；其他用房面积103.63万平方米，占22.25%。从使用状况分析：在用423.98万平方米，占91.04%；出租出借31.58万平方米，占6.78%；闲置1.76万平方米，占0.38%；待处置8.38万平方米，占1.80%。

本年度新增面积15.66万平方米，价值3.89亿元；本年度处置面积3.96万平方米，价值0.47亿元。

3.车辆资产情况

截至2024年底，全市行政事业单位车辆数量2772辆，账面价值4.5亿元，净值1.05亿元。从使用状况分析：在用2696辆，占97.26%；闲置2辆，占0.07%；待处置74辆，占2.67%。

本年度新增车辆243辆，账面价值0.46亿元；处置车辆173辆，账面价值0.26亿元。

4.在建工程情况

截至2024年底，全市行政事业单位在建工程74.68亿元，其中：在建73.52亿元，占98.45%；建成未使用0.16亿元,占0.21%；已投入使用0.99亿元，占1.33%（未转固年限大于6个月0.78亿元，占1.04%）。本年度新增11.18亿元。

5.公共基础设施情况

截至2024年底，全市公共基础设施267.25亿元，其中交通基础设施224.52亿元，水利基础设施0.93亿元，市政基础设施39.56亿元。

6.政府储备物资情况

截至2024年底，全市政府储备物资2086.67万元，其中农资储备1247万元，应急专用物资储备839.67万元。

7.保障性住房情况

截至2024年底，全市拥有保障性住房3244套18.8万平方米，账面原值4.33亿元，净值3.79亿元。

（二）加强行政事业性国有资产管理的具体措施

1.强化制度标准建设，夯实资产管理根基

一是完善制度体系，强化依法监管。制定出台《阳泉市市级行政事业性国有资产管理办法》，系统规范资产配置、使用、处置等各环节管理，为市级行政事业性国有资产监管提供了制度保障。二是加快信息化建设，提升管理效能。全面运行“阳泉市党政机关事业单位实物资产管理云平台”，实现对市直单位资产购置、调拨、报废、盘亏等业务的线上审核与动态监控，确保资产审批事项过程可溯、实时查询。通过实地盘点、账实核对，并将资产信息全部录入云平台，与“行政事业单位资产管理信息系统”进行数据比对校验，显著提升了各单位资产数据的准确性与可靠性，夯实了管理基础。三是严格标准执行，确保规范统一。执行国家及省市关于资产配置标准、处置程序等方面的规定，明确各环节操作规范与印证材料要求，坚持“一把尺子量到底”，着力实现资产管理的标准化、规范化和有序化。

2.规范资产日常管理，提升资源配置效能

一是严控资产入口与出口，优化资源配置。进一步严格审核审批资产配置、调拨、处置事项，最大限度发挥国有资产使用效益。2024年批复资产购置申请135个，购置固定资产数量共计142616件，金额1.12亿元；批复资产调拨申请24个，调拨固定资产数量共计3818件，金额（资产原值）3603.31万元；批复资产报废、核销申请共31个，涉及固定资产数量共计15788件，金额2418.05万元。二是全面开展清查盘点，摸清资产家底。进一步推进市直各单位资产清查盘点工作，加强行政事业单位国有资产监督，摸清“家底”。根据市委雷健坤书记在听取十三届市委第六轮巡察情况综合汇报时做出的指示，全面规范和加强行政事业单位国有资产监督，切实解决部分市直党政机关事业单位存在资产管理不到位的问题。2024年7月，市机关事务管理局与市财政局联合印发《关于开展市直行政事业单位国有资产清理清查工作的通知》，市直各单位以2023年12月31日为清查基准日开展了资产清查工作，将各单位机构人员情况、固定资产、无形资产、在建工程、出租出借、往来款等情况全面清查盘点。截止2024年底，已完成市级267家（包含2021-2024年度因机构改革合并、分立、撤销的单位）单位资产清查盘点工作，涉及资产金额合计为65.63亿元。通过实物盘点，将资产管理落实到具体使用人，将游离于账外的资产录入云平台系统，切实摸清各单位固定资产“家底”，为进一步加强资产管理打好基础。三是规范资产出租出借，严防资产流失。严格依照《阳泉市市直行政事业单位国有资产出租出借管理办法》，对市城管局、市人社局等11家单位的资产出租行为进行指导，要求履行评估程序并实行公开招租，确保租金收入按规定及时足额上缴市级国库。

3.优化资产处置流程，实现保值增值目标

一是规范处置老旧车辆，实现价值最大化，委托专业拍卖机构，通过网络竞拍方式公开处置20辆老旧公务用车（含工程机械、罚没车辆），成交金额15.28万元；对8台报废车辆进行公开竞价处置，回收资金1.3万元。二是对各单位移交的闲置住宅及底商进行评估后公开拍卖，成功拍出7套住宅和1套底商，有效盘活了闲置资产。

4.统筹调剂办公资源，保障机关高效运转

按照集中办公原则，对市委一楼办公室进行局部调整，为新组建的市委社工部先行分配办公用房8间，面积139.49平方米，优化市委部门办公布局。依据办公用房管理相关规定，将气居26号楼院内5间办公用房（75.86㎡）及原传达室调剂给北岭社区使用，用于便民服务和社区活动。根据市侨联编制增加情况，将晋东大厦9层办公用房调剂给侨联用于办公。将南大街186号综合办公楼3层合计229.25平方米办公室分配给市卫健委，用于市爱国卫生服务中心等事业单位集中办公，保障新设单位的办公条件。

5.创新公物仓运营模式，践行勤俭节约宗旨

通过鉴定、评估、公开拍卖等程序，公开拍卖罚没资产，处置烟酒、首饰等罚没物品1100余件，成交金额88万余元，收缴罚没收入3.06万元。盘活调剂闲置资产，将“寄存”资产转为“可调剂”资产，通过信息平台发布调剂信息，为市体育中心、市妇联等25家单位调剂资产352件，推动资源高效利用。循环利用周转资产，为各类工作专班按需匹配所需资产，任务结束后资产“回流”仓库再利用，降低行政运行成本，累计保障任务12次，涉及资产213件次，节约资金约47万元。优化报废资产处置程序，处置65家单位报废资产7170件，原值2352万元，从中识别可维修使用资产230件，原值93万元，充分挖掘报废资产剩余价值。开展公益捐赠，对接市农业农村局、红十字会，向乡村、社区捐赠物品170余件，助力乡村振兴。

6. 深化公务用车管理，提升综合保障能力

通过实行车辆统一管理，有效整合公务用车资源，降低运行成本，提升服务保障水平。2024年，公务用车累计执行派出任务7889单，安全行驶110万公里，高质量完成了“两会”、“三个一批”活动、中央督导组保障等重大工作任务。

五、国有自然资源管理情况

（一）自然资源保护和开发利用情况

1.加强自然资源保护

一是严格执行耕地保护制度，全面推行田长制；组织开展乡镇党委书记“跟着田长谈护田”专题访谈活动；严格落实耕地占补平衡，落实耕地占补平衡指标839.68亩，收缴耕地开垦费5734.6万元；以郊区为试点，在全省首例将生态修复工程纳入占补平衡管理，形成占补平衡指标106亩。二是落实建设用地总量和强度管控，加快构建节约集约用地新机制。2024年，全市省、市级重点建设项目159个，已完善用地手续的107个项目；报批建设用地11174.46亩。三是盘活存量用地。开展“批而未供”土地清理专项行动，完成“批而未供”土地处置6924.23亩，为省级下达任务的156.77%。对闲置土地处置任务实施清单化、台账式管理，逐项推进落实，逐条对账销号，处置闲置土地278.85亩，为省级下达处置任务的176.94%。

2.开展矿产资源开发利用

4座矿山列入山西省绿色矿山名录，2座矿山列入国家级绿色矿山名录。开展年度矿业权人勘查开采信息核查工作，对全市矿山企业进行了矿业权信息公示；严格把握政策，全年换发了50个非煤矿山采矿许可证；加大矿产资源价款征收力度，全年共征收矿业权出让收益6268万元；根据《阳泉市人民政府办公室关于印发阳泉市非煤矿山整合实施意见的通知》《阳泉市人民政府办公室关于县（区）非煤矿山整合实施方案的批复》文件精神，全市市级发证非煤矿山整合从112座压减到52座，压减比例达到53.57%，超过50%的压减任务。

3.推进林草资源保护发展

持续推进国土绿化。依托太行山生态保护和修复重点项目、环京津冀生态安全屏障建设工程，省下达我市营造林任务10.4万亩,种草任务6万亩，实际完成营造林11.4万亩，种草任务6万亩。2024年，全市完成义务植树280万株；全市干果和特色经济林总面积为19.05万亩，产量12781吨，产值1.6亿元。

4.开展水资源开发利用

娘子关泉域地下水取水量占全市总取水量的70%左右，该水源是我市目前工、农业及生活用水唯一依靠的水源；滹沱河水资源系统本地资源量0.98亿m³，开发利用量为0.15亿m³，仅占本地资源量的15.3%，主要为沿岸农业灌溉和农村生活用水；威州泉域水资源系统水源在我市开发利用程度较低，主要为农村分散取水。2024年，省下达取水计划2.27亿m³，其中，地表水用水量1.64亿m³，地下水用水量0.36亿m³，再生水、矿坑水等非常规水源最小用水量0.23亿m³。

5.加强自然资源生态保护修复

编制完成《阳泉市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，并于2025年1月正式发布实施。组织实施一系列国家、省级资金支持的历史遗留矿山生态修复项目。京津冀周边及汾渭平原重点城市废弃露天矿山20092亩生态修复项目，已于2025年1月通过省级验收。盂县3031亩黄河流域及重点地区历史遗留废弃矿山环境修复治理项目、郊区2893亩重点生态保护修复治理资金（第四批）支持的重点区域历史遗留矿山生态修复项目，均已完成县级自验和市级初验，已申请省厅进行省级终验。按照财政部、自然资源部组织申报历史遗留废弃矿山生态修复示范工程的相关文件要求，我市与晋中市、长治市、晋城市共同申报了“山西黄河重点生态区太行山西麓（中段）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目”。

6.开展古生物化石研究利用

通过央视、国际刊物等媒体，对我市新发现大量木质结构保存最完整的鳞木类化石、世界首次发现远古树木化石和远古昆虫并命名等新闻进行报道；接待湖北省李四光研究会、北京大学及中国科学院南京地质古生物研究所等5批200多名全国地质专家学者来阳泉考察；组织为期4个月的“晋地宝藏——自然资源标本科普展”；制作“李四光先生在阳泉地质科考并命名“䗴”科化石100周年”明信片。

（二）自然资源重大制度建设落实情况

1.有效提升规划引领作用

市、县两级国土空间总体规划已经省政府批准实施；31个乡镇国土空间总体规划和253个村庄规划已经完成初步成果；57个专项规划正在组织编制；详细规划已完成招标工作，正在组织编制。围绕建设“阳平一体”城市主中心，形成了“一核两轴五组团”簇团型的公园山城空间结构。编制生态新城核心区和广阳经济带修建性详细规划层面城市设计方案，为打造高品质城市发展区域创造条件。

2.落实建设用地双控新机制

在建设项目用地预审和建设用地审查报批环节,对超标准、无标准的建设项目开展节地评价，充分发挥土地使用标准对建设项目用地的控制作用，实行控制总量、限制增量、盘活存量、永续利用的目标。

3.落实最严格水资源管理制度

2024年，全市总取水量为1.8618亿m³，按国民经济各部门取水量分类，可分为工业、生活、农业、生态四大类，其中工业用水量为0.4902亿m³，生活用水量为0.7011亿m³，农业用水量为0.3978亿m³，生态用水量为0.2727亿m³。按取水水源类型可分为地表水和地下水两类,其中地表水取水量为1.0855亿m³，地下水取水量为0.5503亿m³，其他取水量0.2260亿m³。

（三）自然资源保障经济发展和使用制度改革情况

1.有效保障了建设用地需求。

完善国有土地有偿使用制度、提升资产管理水平。2024年，围绕服从服务全市经济社会发展大局和项目建设，坚持以用为先，全市共报批建设用地11174.46亩；供应国有建设用地208宗，总面积5805.315亩；省政府批复我市15个批次建设用地、17个单独选址项目，全市新增建设用地总面积8051.98亩，为各类项目建设提供了土地要素保障。

2.加快了“标准地”改革步伐。

积极支持全市各级开发区建设，保障开发区项目按时落地并投产达效，将《山西省“标准地”改革工作指引》文件精神贯穿于整个“标准地”改革工作中。2024年，全市完成“标准地”1038.39亩，标准地出让宗数占开发区工业用地比例为100%。

3.完善矿产资源有偿使用制度。

进一步规范管理，从行政许可、业务管理、行政执法、行政效能等方面完善了制度及措施，充分发挥市场配置资源的决定性作用。2024年，征收矿业权出让收益6268万元。

    （四）自然资源确权登记情况

全面推进农村宅基地房地一体确权登记工作。截至目前，全市已完成房地一体登记宗地数73472宗,颁发86605本证书，完成率为75%。其中盂县作为集体经营性建设用地入市试点县之一，完成房地一体登记宗地数33569宗,颁发39634本证书，完成率为100%。

（五）自然资源执法监察情况

1.严厉打击非法违法采矿

2024年以来，全市先后组织开展了四次严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动，共出动巡查5430余次，出动执法人员12950余人次，巡查非法违法采矿坑点11570余个/次，巡查关闭矿3050余座/次，立案查处60起，其中刑事移送1起，罚没款共计220.20万元。

2.认真开展土地卫片执法检查

及时下发图斑，督促、掌握全市卫片执法工作实况；组织开展实时调度、现场指导、跟踪督办，处理解决急难险重问题；下大力做好政策解读，邀请省执法局点对点进行辅导。2024年，全市实际新增建设用地占用耕地面积3323.35亩，其中违法占用耕地面积125.03亩，按照卫片执法检查问责标准规定，剔除符合扣减政策的耕地后，全市2024年违法占用耕地面积60.11亩，违法比例5.54%。

3.加大专项行动推进力度

积极推进农村乱占耕地建房专项整治，全市2020年7月3日以来新增农村乱占耕地问题共77个，已整治68个，正在整治9个，整治率88.31%。全力推进存量违法占用耕地问题整治，自然资源部下发我市2018-2023年存量违法用地问题图斑共2017个，面积25269.63亩，其中耕地4139.13亩，已整改并经省级审核通过图斑184个，面积8097.3亩，其中耕地2755.7亩,耕地整改率为66.58%。

4.加大对毁林行为的查处力度

2024年林草执法监督平台向我市下发林草图斑983个，核查面积835.85公顷，其中林地图斑610个，核查面积399.86公顷，草地图斑373个，核查面积435.99公顷，全市已组织各县区自查并上报；2024年林草执法监督平台发现林草违法案件45起，涉案林草地面积32.84公顷，罚款共计277.75万元，已全部查处整改到位。

六、存在问题和进一步改进国有资产管理的工作措施

（一）非金融类国有企业国有资产管理方面

1.存在的主要问题：

一是监督力度不强。“三重一大”及其它内控制度执行不严格，决策过程还不够规范，重业务轻监督，履行监督职责被动低效。二是企业效益不佳。企业资产质量低，负债率高，核心竞争力不强，特色优势不明显，多数企业减亏无力，效益不佳。三是推动企业改革发展的力度还不大。发展思路不宽、措施办法不多，发展路子单一，缺乏变革性、牵引性、标志性改革举措。

2.工作措施：

一是实施改革塑形行动。推动国企改革深化提升三年行动各项任务落地见效，确保108项改革任务圆满完成。结合新《公司法》，健全完善国有企业现代公司治理体系，加强董事会建设，建立健全外部董事选聘和管理制度，规范企业经营决策，厘清党组织、董事会、经理层关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，提升企业治理能力水平。

二是实施降本瘦身行动。做大华龙商贸集团，加快水务一体化改革，制定实施城市公交成本规制办法，推动公益类企业降本增效，提升公共服务能力。严格实行工资总额预算管理，执行工资与效益联动机制。一企一策制定减亏增效工作方案，从业务拓展、项目招引、成本管控、资源配置等方面想办法、找措施，借鉴先进经验做法，加强全预算管理和全过程成本管理，降低经营成本，增强企业活力和竞争力。

三是实施创新壮骨行动。推动股权入表、土地入表、数据入表，积极开拓转型业务并纳入经营业绩考核机制，提升企业盈利水平。自来水公司开展水表销售、小区直饮水项目；建设集团做大红色旅游产业，重振云阁品牌；交通集团开拓重卡市场，扩大晋东物流业务范围，发展万通新能源汽车服务；公交公司组建售后维修服务站，开发共享电单车项目，做大定制公交业务；华龙商贸集团打造阳泉“兴福里”时尚街区，整合购物中心板块；华皓物资启动旧机动车一体化经营业务、机关办公设施和报废设备以及日常生活废旧物资业务，发展报废汽车拆解，做大新能源车拆解业务；押运公司开拓涉案物品代保管、社会化档案保管及服务、新能源汽车大型充电站等业务。

四是实施监督护体行动。完善业绩考核体系及薪酬分配机制，加强年度和任期经营业绩考核有效衔接，激发内生动力。严格执行投融资、财务管理等制度，开展内部审计监督检查。建立国有企业财务管理系统，加强对关键岗位、关键环节、重要人员的监督。构建合规管理体系，健全合规管理制度，完善合规管理组织架构，有效防控合规风险。加大安全生产风险隐患排查，确保生产经营安全稳定。

（二）地方金融企业国有资产管理方面

1.存在的主要问题：

一是我市地方金融企业布局主要集中于银行类、担保类，保险类、金融控股公司发展缓慢，经营业态不够丰富，没有形成完整的金融产业链，整体竞争力较弱。二是政策性融资担保功能发挥不够，虽然担保业务有一定的增长，但是担保放大倍数还不充分。三是地方金融企业风险防控压力仍然较大。银行类地方金融企业存在贷前审查不充分、贷款损失准备计提不足的情况。

2.工作措施：

（1）加强党的领导与监督体系建设。坚持党对国有金融资本的领导，将党的建设融入公司治理，以高质量党建引领高质量发展。强化领导班子和金融人才队伍建设，健全内部控制体系，确保国有金融资本运营安全规范。

（2）优化结构布局，强化金融服务功能。围绕经济高质量发展要求，持续优化国有金融资本布局，增强政府产业投资引导能力。强化政府性融资担保体系建设，扩大对小微企业和“三农”主体的融资支持覆盖面。推动国有金融企业聚焦主业、产融结合，加大对科技创新、绿色低碳、普惠金融、养老服务和数字化等重点领域的金融资源投入。

（4）加强银担合作，创新盈利模式。建立银担之间信息共享和风险共担机制，推进担保业务发展和提高风险管理水平。担保公司通过创新融资担保业务模式，开展多样化项目分散担保公司业务风险。在有效防控风险前提下，提高担保放大倍数，提高资金使用效率，充分发挥融资性担保机构杠杆作用。

（5）健全风控体系，坚守金融安全底线。加强商业银行风险防控体系建设，针对不同类型风险采取有效防控措施。建立严格的客户评级制度和贷款审查程序，采取多样化的担保方式分散贷款风险。通过健全风险管理工具，完善内部控制制度，实施信息技术安全措施，加强员工培训等规范金融活动，维护金融市场秩序，不断提升金融服务实体经济的能力。

（三）行政事业性国有资产管理方面

1.存在的主要问题：

一是资产管理制度仍需进行修订和补充。二是部分资产使用效率不高，闲置和低效利用的资产未能及时盘活。

2.工作措施：

一是持续深化资产管理改革。加快修订完善《阳泉市市直行政事业单位国有资产出租出借管理办法》，规范国有资产出租出借行为；加大力度盘活规划局旧址、泉中路妇联旧址等闲置资产，提高资产利用率；加快推进相关资产权属登记工作，为实现资产的集中统一管理创造条件。

二是深入推进节约共享实践。加快建设完善“阳泉市市级机关公物仓库管系统”，实现对闲置和低效利用资产的调剂信息实时共享，为部门资产购置与预算编制提供精准数据支撑，切实把“过紧日子”的精神落到实处。

三是优化公务用车管理机制。在保障公务出行前提下，逐步提高新能源汽车配备使用比例，追求经济、环保、能源效率的综合最优解。

（四）国有自然资源资产管理方面

1.存在的主要问题：

一是自然资源国有资产量化管理水平有待进一步提高。自然资源资产产权主体尚不明确，清单式资产管理模式未形成，动态监管模式需进一步提升。二是耕地保护难度大。耕地后备资源严重不足，占补平衡矛盾突出。三是矿产资源管理能力需进一步提升。煤炭资源支撑能力逐年下降，市属以下可采储量平均服务年限仅为20年左右，最短的不足5年。四是生态修复治理历史遗留欠账多，修复难度高。近年来我市生态修复治理做了大量的工作，但还有历史遗留矿山生态修复图斑835个、1.54万亩。

2.工作措施：

（1）建立健全国有自然资源资产管理制度体系。围绕履行所有者职责、维护所有者权益工作主线，以完善自然资源资产产权制度为重点，以落实产权主体为关键，加强全民所有自然资源资产管理，建立健全国有自然资源资产台账，完善动态更新机制，及时跟踪掌握自然资源变化情况，摸清国有自然资源资产底数。

（2）健全国有自然资源资产产权制度。根据国有自然资源资产保护与开发利用的相关政策，推进土地资源有偿使用改革、强化矿产资源整合，有效管理自然资源资产。

（3）持续提升空间“一张图”治理水平。要以夯实底座、规划上图、管理上图、应用链接为重点，构建一张图、一套数、一个平台的管理体系，推动形成约束有效、开发有序的空间发展格局。全面完成市、县规划“一张图”建设任务，适时做好规划成果更新维护。优化“三区三线”管理，落实重点项目涉及生态保护红线、城镇开发边界局部优化等要求，统筹“一张图”协调解决空间矛盾冲突。

（4）加快建设绿色矿山。新建矿山100%达到绿色矿山建设标准要求；通过非煤矿山整合，促使资源向优势矿山聚集，逐步达到省级绿色矿山要求。力争到2028年底前，全市发证矿山基本达到省级绿色矿山建设条件，基本建成管理规范、节约高效、环境优美、矿地和谐的绿色矿业发展新格局。

（5）持续推进生态修复工程建设。进一步加强我市矿山环境保护与土地复垦工作，加大矿山环境治理恢复基金和土地复垦费收缴力度，切实督促矿业权人依法履行矿山地质、生态等环境治理恢复与监测及土地复垦任务。积极争取国家和省级历史遗留废弃露天矿山生态修复项目，进一步拓宽生态修复模式，积极引入社会资本参与生态修复治理，推动生态修复多元化发展。

（6）加强执法监管，提高依法行政效能。进一步强化各级政府主要负责人对自然资源监管的责任意识，加大执法工作监管力度，提升执法监管的效能，完善矿业管理共同责任机制，形成党委领导，部门协同，公众参与，上下联动的自然资源管理新格局。按照“源头严防、过程严管，后果严惩”的工作要求，对非法违法采矿行为“零容忍”，持续加大对非法违法采矿行为的打击力度，坚决从严从快，依法依规，严肃查处。