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阳泉市教育领域财政事权和支出责任划分改革实施方案


访问次数:| 信息来源:办公室| 发布日期:2021-06-16

根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(晋政办发〔2020〕7号),对我市教育领域市与县(区)财政事权进行了逐项梳理,明确了相应的支出责任,形成内容完整、权责清晰、符合实际的权责清单。

一、总体要求

全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展,在省政府部署下,结合我市实际,科学合理划分教育领域市级与县(区)财政事权和支出责任,加快建立科学规范、权责明晰、区域均衡、运转高效的财政事权和支出责任管理机制,提升教育公共服务的能力和水平,更好地适应政府治理体系和治理能力现代化要求。

二、基本原则

一是坚持统一领导,切实履行属地管理责任。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,确定市、县(区)两级政府支出责任,确保市、县(区)两级履行本区域教育领域的权责和属地管理责任,充分调动市、县(区)两级发展教育事业的积极性和主动性。二是坚持科学规范,明晰划分权责边界。根据受益范围、影响程度、财力状况及属地原则,合理确定市、县(区)两级政府教育领域财政事权、支出责任和分担方式,细化权责事项,做到明晰规范。三是坚持突出重点,推动公共服务均衡发展。以义务教育、学生资助等基本公共服务为重点,强化市级与县(区)政府分级负责机制,落实国家和省、市基础标准(含基准定额等,下同),加快推进教育领域基本公共服务均衡化。四是坚持分类施策,积极稳妥推进改革。保持现行财政教育政策体系总体稳定,兼顾当前与长远,合理统筹、分类协调推进改革。

三、主要内容

市级与县(区)财政事权划分为义务教育、学生资助、其他教育(含学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等)3大类31项,按照教育经费现行基础标准,合理确定市级与县(区)应承担的支出责任和分担比例。

义务教育、学生资助等基本公共服务相关具体事项,国家或省、市统一制定和调整基础标准;县(区)在确保国家和省、市基础标准全部落实到位的前提下,如需制定高于基础标准的地区标准,应事先按程序报市级并上报省级备案后执行,高出部分所需资金自行负担;法律法规或党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府另有规定的,从其规定。县(区)按照有关规定,结合实际和财力状况新增的事项,为县(区)财政事权,由县(区)财政承担支出责任。

对上述共同财政事权支出责任县(区)负担部分,由县(区)通过自有财力和上级转移支付统筹安排。

继续教育、民办教育以及国有企业所属学校等,其管理和财政支持方式均按照有关法律法规、现行体制和政策执行。

四、配套措施

(一)加强组织领导,严格落实各级支出责任。

各县(区)要按照本方案确定的财政事权和支出责任,认真执行相关政策,按规定和标准足额安排预算,不留支出“硬缺口”,确保县(区)承担的支出责任落实到位,确保全市财政教育投入持续稳定增长。

(二)加强项目预算管理,提高资金管理使用绩效。

市财政要根据基础标准、分担比例等因素,足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支出, 县(区)财政要完整、规范、合理编制项目预算,保证资金及时下达和拨付;按照“谁使用谁负责”原则,全面实施项目预算绩效管理,强化绩效成果应用,着力提高资金配置效率、使用效益和公共服务质量。

(三)适时调整完善制度,促进规范运行。

市有关部门要根据国家教育改革发展等形势,按照加快建立现代财政制度的要求,兼顾各级财政承受能力,兜牢保障底线,动态调整优化全市教育领域财政事权和支出责任划分,促进规范运行,不断提升全市教育公共服务的能力和水平。

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