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阳泉市财政局 阳泉市应急管理局关于印发阳泉市应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知


访问次数:| 信息来源:经建科| 发布日期:2021-09-09

各县(区)人民政府,市人民政府各委、办、局:

《阳泉市应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                          阳泉市财政局               阳泉市应急管理局

                              202192

 

 

        阳泉市应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案

   为加快推进我市应急管理体系和能力现代化,根据《山西省财政厅 山西省应急管理厅关于印发山西省应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(晋财建一〔2021〕63号)和《阳泉市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》(阳政发〔2019〕14号),结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照省、市改革总体部署,优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,积极推进我市应急管理体系和能力现代化。

二、主要内容

应急救援领域省级财政事权和支出责任划分按照《山西省财政厅 山西省应急管理厅关于印发山西省应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(晋财建一〔2021〕63号)执行,在省与市县财政事权支出责任划分的基础上,明确我市应急救援领域预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾三个方面的市与县(区)财政事权和支出责任。

(一)预防与应急准备

1.应急管理制度建设

研究制定应急救援领域市级政策标准、技术规范,市级规划编制,市级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案编制,应急预案综合协调衔接,市级部门直接组织的全市性应急预案演练等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

研究制定应急救援领域县(区)级政策、标准、技术规范,县(区)级规划编制、应急预案编制、预案演练等,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。

2.应急救援能力建设

市应对较大灾害和事故协调联动机制建设、市级应急指挥中心建设与运行维护、应急救援队伍建设、应急避难设施建设、应急物资储备,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

在我市设立的省级区域应急救援中心建设与运行维护、驻防我市的国家综合性消防救援队伍建设、国家和省级应急救援队伍建设,除省级承担的支出责任外,由市与县(区)共同承担支出责任。

市级区域应急救援中心建设与运行维护、市级区域应急救援队伍建设,确认为市与县(区)共同事权,由市与县(区)共同承担支出责任。

县(区)应急救援队伍建设、应急避难设施建设、县(区)应急物资储备,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。

3.应急管理信息系统建设

全省统一的应急管理信息系统建设,除省级承担的支出责任外,由市与县(区)共同承担支出责任。市与县(区)主要负责本级应急管理信息系统软硬件配备及维护支出,按照相关职责分别承担支出责任。

4.安全生产监督管理

市级部门负责的安全生产综合监督管理、综合行政执法,对各县(区)安全生产工作的指导协调服务和监督检查,市级部门直接组织的安全生产巡查、安全生产和消防考核、安全生产标准化建设以及危险化学品、工矿商贸企业安全生产监督管理等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

县(区)部门比照市级部门承担的安全生产监督管理事项,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出职责。

5.应急宣传教育培训

市级部门直接组织开展的应急宣传教育培训工作,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

县(区)组织开展的应急宣传教育培训工作,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。

6.区域交流合作

市级部门直接组织开展的国内、省内城际间交流与合作,以及参与的跨区域安全生产类、自然灾害类突发事件应急救援合作,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

县(区)组织开展的区域交流与合作,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。

(二)灾害事故风险隐患调查及监测预警

1.灾害事故风险隐患调查

全省灾害事故风险调查和重点隐患排查,除省级承担的支出责任外,由市与县(区)共同承担支出责任。全市灾害事故风险调查和重点隐患排查,确认为市级与县(区)共同财政事权,由市与县(区)共同承担支出责任,其中:市级主要负责开展全市综合风险评估和隐患排查相关支出,灾害风险事故隐患基础数据纳入全省统一的应急管理信息系统;县(区)主要负责本行政区划内灾害事故风险调查评估和隐患排查、为全省灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑相关支出。

2.灾害事故监测预警

省自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设,除省级承担的支出责任外,由市与县(区)共同承担支出责任。全市自然灾害、安全生产及火灾监测预警等体系建设,确认为市与县(区)共同财政事权,由市与县(区)按照相关职责分工分别承担支出责任,其中:市级主要负责全市统一的灾害事故监测预警和报告制度建设、市级部门监测预警系统建设支出;县(区)主要负责本行政区划内监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出。监测预警系统建设中相关信息化工作纳入全省统一的应急管理信息系统建设。

(三)应急处置与救援救灾

较大事故和提级到市级的事故调查处理、较大自然灾害调查评估,跨县(区)调动救援队伍进行应急抢险救援,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

煤矿生产安全事故调查处理、国家和省启动响应的重特大灾害事故应急救援救灾、除省承担的支出责任外,确认为市与县(区)共同财政事项。全市启动应急响应的较大灾害事故应急救援救灾,确认为市级与县(区)共同财政事权,由市与县(区)共同承担支出责任。

其他事故调查处理、自然灾害调查评估、灾害事故应急救援救灾等,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。

市财政预算内投资支出按有关规定执行,主要用于市级财政事权或市级与县(区)共同财政事权事项。应急救援领域其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

三、保障措施

(一)加强组织领导。应急救援领域财政事权和支出责任划分改革是推进应急管理体系和能力现代化的重要举措。各级各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作落实到位。

(二)落实支出责任。各级各部门要践行安全发展理念,筑牢安全生产防线,根据改革确定的财政事权和支出责任划分,合理安排预算,及时下达资金,切实落实支出责任。要全面实施预算绩效管理,优化支出结构,着力提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。

(三)协同推进改革。应急救援领域财政事权和支出责任划分改革,要同其他改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。国家综合性消防救援队伍完成整合前,总体维持原财政管理模式,各级承担的支出责任不变;队伍整合完成后,根据队伍管理体制和事权职责调整各级支出责任。

本方案自2021年1月1日起实施。

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