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阳泉市进口冷冻冷藏肉品集中监管总仓启动资金项目绩效评价报告摘要


访问次数:| 信息来源:| 发布日期:2022-05-06

为了解2020年“阳泉市进口冷冻冷藏肉品集中监管总仓”启动资金项目使用财政资金绩效管理水平,加强财政支出管理,强化支出责任,提高财政资金使用效益,根据《阳泉市财政局关于开展2021年度重点绩效评价工作的通知》(阳财绩〔2021〕6号)和《市级项目支出绩效评价管理办法》的要求,阳泉市财政局委托山西天恒会计师事务所,于 2021625日至830日对2020年“阳泉市进口冷冻冷藏肉品集中监管总仓”(以下简称“总仓”)启动资金支出项目进行绩效评价。

一、项目基本情况

(一)项目概况

2020年9月,根据山西省疫情防控领导小组印发《山西省进口冷冻冷藏肉品总仓建设工作方案(暂行)的通知》文件精神,2020年10月,按照市政府总体安排部署,阳泉市商务局开展了对“总仓”选址的工作。市场监督管理局组织7家成员单位,通过实地查看、综合比较,依据阳泉市历史进口冷冻冷藏肉制品(含水产品)最大库存量测算,拟选“总仓”地址为桃林沟市场冷库,并请示阳泉市政府。经阳泉市人民政府办公室通过专题会议,会议议定“阳泉市进口冷冻冷藏肉品总仓集中监管项目”采取政府购买服务方式实施;承接主体为阳泉市桃林沟果蔬交易市场有限公司,购买主体为阳泉市人民政府,主管部门为阳泉市市场监督管理局。2020年11月,阳泉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组办公室出台了《阳泉市进口冷冻冷藏肉品集中监管总仓工作方案(试行)》,明确了工作目标、总仓标准要求、工作机构和部门职责分工、总仓运行与工作流程以及经费保障等。同月,阳泉市市场监督管理局向市政府申请“市进口冷冻冷藏肉品集中监管总仓”启动资金,经研究并报请市政府批准,追加当年预算100万元,专项用于该项目启动资金。项目实施期限为: 2020年11月至合同约定截止日(注:截止2021年6月30日,未签订正式合同)

(二)项目绩效目标

设立总仓,对流入阳泉市的进口冷链食品实行集中统一化管理,实现核酸检测应检尽检、冷链食品外包装全消杀、进口冷链食品全追溯工作,实现精准防控、检测前移、源头阻断、全程追溯、集中监管,科学防范冷链物流渠道新冠病毒传播的风险。具体绩效指标有:

产出数量:提供总仓面积1743. 42,提供电动叉车、消毒专用车等专用设备,配备专门的管理机构和管理人员及装卸工人共计20人。核酸检测应检尽检率100%,检测次数完成率100%。

产出质量:检验结果准确率100%,工作人员和货品零感染率,投诉案件办结率100%

产出时效:消杀频次(按消杀对象分别要求消杀次数,各类消杀频次指标值详见正文),检测结果3-5天出具,出库时间12小时内放行。

产出成本:以阳泉市财政评审结果为准,年服务成本287.64万元。(其中:场地租赁费138.26万元/;设备及办公设备租赁费12.12万元/年;运行经费137.26万元/。)

社会效益:政策知晓度95%以上,进口食品100%可追溯,稳定肉食品的供应及价格,有效保障阳泉市市民生命健康安全。

可持续影响:长效防疫管理机制健全,政府购买服务费用有保证,对于巩固防疫成果,社会稳定具有重要意义。

 满意度:使用总仓客户满意度达95%以上,职能部门满意度达95%以上,社会公众满意度95%以上

(三)资金性质及资金收支、结余及结转情况

2020年12月14日,追加阳泉市市场监督管理局当年预算指标100万元,专项用于“阳泉市进口冷冻冷藏肉品集中监管总仓”启动资金,当日,阳泉市财政局下拨给阳泉市市场监督管理局启动资金100万元,同月16日,阳泉市市场监督管理局将100万元转给阳泉市桃林沟果蔬交易市场有限公司。截止2021年6月30日,项目共支出资金65.46万元。全部用于支付总仓人员工资。

(四)评价结论

经分析,2020年“阳泉市进口冷冻冷藏肉品集中监管总仓”启动资金项目支出绩效评价总体得分为84.80分,评价等级为良。

二、项目主要绩效及经验做法

(一)坚持目标导向,开通采购“绿色通道”

阳泉市政府按照山西省疫情防控领导小组印发《山西省进口冷冻冷藏肉品总仓建设工作方案(暂行)的通知》文件精神,以满足疫情防控工作需要为首要目标,精心安排,快速响应,启动紧急采购内控机制,开通采购“绿色通道”。首先责成阳泉市商务局开展对“总仓”选址的工作,由市场监督管理局组织7家成员单位,通过市场调查、综合比较,拟选“总仓”地址。再经阳泉市政府专题会议研究议定。市政府对疫情防控行动迅速,20天完成“总仓”改建即投入运行,较好地满足了疫情防控工作需要。

(二)工作方案细化,防控措施科学有效

按照山西省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作部署,阳泉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组办公室印发了《阳泉市进口冷冻冷藏肉品总仓建设工作方案》,方案强调,进口冷链食品集中监管总仓搬运、装卸、拆包、消毒等作业人员应相对固定,实行工作场所与居住地之间“两点一线”闭环管理。明确相关部门职责分工,强化监督检查,通过对流入阳泉市的进口冷链食品实行集中统一化监管,实现核酸检测应检尽检、冷链食品外包装全消杀、进口冷链食品全追溯,实现精准防控、检测前移、源头阻断、全程追溯,科学防范冷链物流渠道新冠病毒传播的风险,有效实现了精准防控。

(三)综合满意度较高,疫情防控效果明显

通过现场评价和访谈,从2020年11月至2021年6月底,所有出仓的进口冷冻食品无一例感染病毒,从事总仓管理的相关工作人员也无一例感染,有效保障了进口冷冻肉食品安全投放市场,有效保障阳泉市“菜篮子”供应及稳定肉品市场价格,有效保障阳泉市市民生命健康安全。从问卷调查结果看出,总仓客户对疫情防控效果的综合满意度92.00%;职能部门对疫情防控效果的综合满意度93.33%;社会公众对疫情防控效果综合满意度87.59%。综合满意度较高,疫情防控效果明显。

三、存在的问题

(一)未签订政府购买服务合同,立项程序不够完善

根据《政府购买服务管理办法》规定,购买主体应当与确定的承接主体签订书面合同,本项目未签订政府购买服务合同,立项程序不够完善,影响对购买服务实施情况有效监管,同时也不利于绩效评价结果与购买服务的产出质量、实施效果及支付费用的有效挂钩。

(二)项目纳入当年预算的金额与需要支付的金额不一致

根据阳泉市财政评审中心审定结果,确定的全年服务成本为287.64万元,月费用23.97万元,项目自2020年11月起付费,则2020年度应支付2个月47.94万元,但是项目纳入当年预算的金额100万元,且未明确说明该资金的使用期限,造成当年预算与当年需要支付的金额不一致。

(三)承接主体未严格按照专项资金管理办法执行,项目资金使用范围与财政评审确定范围不一致

“总仓”启动资金用于支付场地租赁、设备及办公用品租赁、运行经费。截止绩效评价日(2021年6月30),该项目共支出资金65.46万元,全部用于支付总仓人员工资。未按照专项资金管理办法的规定,将发生的场地租赁、设备及办公用品租赁、运行经费等费用进行专项核算。

(四)工程验收管理制度不健全,工程验收不及时

在评价过程中发现,按照政府要求,“总仓”20天完成改建立即投入运行,由于建设时间紧、任务重,购买主体在建设合同中未明确提出总仓服务标准及考核验收措施,工程完工后也未对租赁场地的合格情况出具验收报告;截止绩效评价基准日(2021年6月30日),“总仓”运行时间已半年以上,在评价中仍未发现,针对承接主体提供的总仓服务标准合格情况出具验收报告,不符合工程验收管理的要求。购买服务的考核管理相对薄弱。

四、改进意见及建议

(一)及时签订政府购买服务合同,完善立项程序

政府购买服务是一种契约化的公共服务提供方式,具有权责清晰、结果导向、灵活高效等特点。在政府购买服务中,购买主体按规定程序确定政府购买服务项目的承接主体后,应当与承接主体签订书面合同,明确服务对象,服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求。购买服务的政府机关实行结果导向管理,关注服务质量和数量是否符合合同要求。政府购买服务合同是项目立项的必要程序,因此,购买主体与承接主体双方应及时签订政府购买服务合同,完善立项程序。

(二)精准编报政府购买服务项目预算,提高预算管理水平

建议购买主体一是要做好2020年度预算与启动资金预算执行情况的衔接,合理测算安排政府购买服务支出。二是购买主体在申请拨付2021年度项目预算资金时,应当真实反映政府购买服务支出情况,考虑提前下达的启动资金使用情况,三是在编制2022年预算要严格按照阳泉市财政评审中心审定结果,按照年服务成本287.64万元的标准进行预算编制,并根据承接主体服务数量和质量等向其支付费用。

(三)承接主体应严格按照专项资金管理办法执行,专款专用

建议购买主体要加强对资金使用过程的监督、控制;承接主体要严格按照专项资金管理办法,规范使用专项资金,使预算执行落到实处,确保政府购买服务专项资金使用的规范性。

(四)建立健全工程考核验收制度,完善项目管理

要尽快建立健全工程考核验收制度,组织专业机构对工程进行验收,并出具验收报告,确保总仓工程质量,保障总仓各项工作的顺利开展。

(五)政策建议

建议购买主体建立健全绩效考核机制,确保政府购买服务目标的实现。一是要在购买合同中细化购买服务数量、质量、时效、效果等具体服务内容。二是要建立对承接主体的考核机制,考核应以合同内容为依据,具体内容包括委派人员工作情况、租赁场地及设备的使用情况、“总仓”集中监管数据档案规整情况、购买服务的质量、效果、满意度等履约事项完成结果,形成考核报告或服务记录,作为下一年度选聘或支付服务费用的依据,确保政府购买服务目标的实现。

五、其他需说明的问题

根据该项目实际情况,财政启动资金 2020年12月14日下达,专项用于承接主体自2020年11月起发生的服务费用,财政资金需要跨年使用。经与财政部门及主管部门沟通,确定项目绩效评价基准日为2021年6月30日

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