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2020年法治政府建设情况报告


访问次数:| 信息来源:税政科| 发布日期:2021-01-12

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。按照中央省委经济工作会议、全国全省财政工作会议要求,我局深入推进财政法治建设,落实行政审批制度改革措施,进一步提升了财政法治和行政审批工作水平。一年来,我市财政法治建设以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神为指引,进一步增强了财政干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平,推动财政法治建设取得更大的成绩。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)提高思想认识,加强党的领导,保证财政法治建设各项工作顺利进行

按照中央、省委、市委的要求,在局党组的正确领导下,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合财政工作实际,确定了2020年履行推进法治建设第一责任人职责清单,制定下发了《阳泉市财政局法制工作要点》,对全年法治建设重点工作任务进行了细化分解,有效地保证了财政法治建设各项工作的顺利开展。

(二)明确职责,整体推进,普法工作得到有效落实

各科室(单位)根据本部门工作实际,积极进行党内法规以及《预算法》《民法典》《国家安全法》《消防法》《网络安全法》等法律法规的宣传培训。

1、党内法规条例的宣传方面。我局积极落实党组中心组年度学法制度,结合工作实际不断创新学习方式、丰富学习内容,坚持学思结合、学用结合,每周局党组中心组(扩大)学习会议都由局领导对学习内容进行领学,并结合自身工作实际,对学习内容进行解读,深入开展学习讨论和互动交流。今年以来,已传达学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《全省财政党风廉政建设工作会议精神》等最新的党的法规条例,尤其把《民法典》的学习列入中心组学法的重要内容。同时,开展常态化警示教育,组织干部职工观看警示教育片《代价不能白付、教训必须汲取》《台湾间谍案》《保密法视频合集》,进一步增强纪律规矩意识

2、《预算法》宣传方面。2020年结合财政核心业务一体化试点工作,于8月下旬开展部门预算编制政策业务培训,并专题学习新修订的《中华人民共和国预算法实施条例》,按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,在实际工作中严格执行预算法及条例的各项规定,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

3、《民法典》宣传方面。为进一步开展好民法典学习宣传贯彻实施工作,民法典出台后,我们为局机关和所属各单位都及时购买了民法典单行本,做到单位职工人手一册,方便自主学习查阅;通过党组中心组扩大学习的机会,对民法典进行集中学习;为更好地学习领会民法典的精神要义,8月中旬,邀请了山西省委党校、山西行政学院政治与法律教研部主任冯锦彩教授作了《切实推动民法典实施  依法保障人民合法权益》专题讲座;组织干部职工观看民法典公开课并要求机关全体在规定时间登录山西司法微信公众号进行答题;组织干部参观《民法典》漫画展。

4、《国家安全法》宣传方面。特邀省级国家安全专家开展以“增强保密意识、提升防范能力——做新时代维护国家安全的忠诚者”为主题的专题讲座,让国家安全意识在全体干部职工中入心入脑,营造了“国家安全、人人有责”的良好氛围。

5、《网络安全法》宣传方面。特邀山西大学计算机与信息技术学院副教授孙敏老师举办全市财政系统网络安全视频培训会,通过本次讲座,全市财政系统干部职工更加重视网络安全和个人的信息安全,对推进依法理财、保障财政资金安全起到积极作用。

6、《保密法》宣传方面。局党组举办保密工作专题培训,组织全局干部职工观看保密教育宣传片,通过观看学习,全局干部职工对当前保密工作的重要性与紧迫性有了进一步的认识,对如何防范泄密有了更深入的了解,总体上强化了职工的保密能力。

7、《消防法》宣传方面。特邀消防专家开展主题为“全民消防、生命至上”的消防安全知识培训并进行实地演练,使大家深刻认识到了消防安全的重要性和必要性,进一步增强了消防安全意识,增长了消防知识和消防技能,加强了消防应急处置的能力,对防范火灾隐患、有效降低火灾事故损失起到了积极作用。

(三)开展财政法治宣传教育,促进依法理财落到实处

1、举办推进依法行政工作专题讲座。为深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,进一步开展好民法典学习宣传贯彻实施工作,8月17日,特邀山西省委党校、山西行政学院政治与法律教研部主任冯锦彩教授作了《切实推动民法典实施  依法保障人民合法权益》专题讲座。各县(区)财政局、局机关各科室、局属各单位干部职工参加了培训。在今后的工作中,全市财政干部要做学习、遵守、维护民法典的表率,不断提高运用民法典依法行政依法理财的能力和水平,推动我市法治财政建设再上新台阶。

2、积极组织开展“12.4”国家宪法日宣传周系列活动。2020年12月4日是我国第七个国家宪法日,也是第三个宪法宣传周,我局围绕“深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略 大力弘扬宪法精神”这一活动主题,深入开展了法治宣传活动。一是专门制定了《阳泉市财政局“12·4”宪法宣传周实施方案》下发各科室单位,明确工作职责和工作目标任务,对“12.4” 国家宪法日系列活动进行了统一安排部署。二是组织全局干部职工深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《民法典》最新精神、党的十九届五中全会精神、疫情防控相关法律法规。三是围绕宪法宣传的活动主题,在大厅电子展示屏滚动播出宣传标语,组织干部职工进行宪法知识答题。四是积极开展《民法典》系列宣传活动。五是组织开展了全市财政“七五”普法评估考核工作,通过听取汇报、查阅资料、现场交流等方式,全面集中展示了全市财政“七五”普法方面的成果。通过一系列法治宣传教育活动的开展,既促进了宪法学习宣传,又深入浅出地宣传了新修订的国家政策法规,使财政干部职工充分认识到开展普法宣传的重要意义,把今年的宪法宣传教育活动推向了高潮。

(四)完善行政执法体系建设,严格规范行政执法行为

1、做好规范性文件相关工作。一是梳理我局2018年11月至2020年7月期间制定的现行有效的6份行政规范性文件备案审查资料,并进行一次性打包报送市司法局,进一步保证了规范性文件的合法性、适当性和协调性;二是做好省财政厅、市政府转来的有关法规、规章及规范性文件的征求意见工作,进一步维护了法律制度的严肃性、统一性和权威性;三是严格规范性文件起草制定审核程序,2020年,我局共制定出台规范性文件6份。

2、编制完成并按时公开发布我局2019年法治政府建设年度报告;组织完成本局法治政府建设汇报座谈、调查问卷、问题梳理等法治政府建设现状评估相关工作;按要求完成2020年全面依法治市专项考核工作,并按时将相关资料报送市依法治市办。

3、继续做好财政政策法规数据库更新维护工作。5月,根据我局检索系统管理暂行办法要求,我们下发通知,督促各科室单位将2019年度本科室单位起草制定的政策法规性文件以及相关政策解读的电子版全部上传至财政政策法规检索系统资料库,截至目前,检索系统资料库录入涉及财政工作的政策法规、通知公告和政策解读共367件,充分发挥了财政政策法规性文件管理在财政管理中的积极作用。

4、全面推行行政执法三项制度。为全面推行依法行政,规范行政执法行为,我局要求各科室(单位)认真推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。一是全面推行行政执法“三项制度”实施方案。二是严格实施执法公示制。三是积极推进执法全过程记录制。四是积极开展重大行政执法决定法制审核。积极规范法制审核程序,规范执法行为,努力提高执法质量,保障行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法。

5、做好全局2020年行政执法证件申领、换发及审核注册工作。根据全市的统一安排部署,组织了我局今年新申领行政执法证件人员考试工作;对我局现有行政执法人员编制情况和持证人员基础数据进行了分类规范整理,并根据行政执法综合管理信息系统录入的工作要求,完成我局现有行政执法人员信息逐条完整上传工作。

(五)积极开展深化行政审批制度改革工作

1、根据全市的统一安排部署,对照《阳泉市以数字政府建设为引领,进一步优化营商环境行动方案》,组织相关科室开展对涉及我局的工作任务进行认真梳理,并填报工作任务进展情况报表,汇总后及时上报。

2、根据市司法局、市行政审批服务管理局关于深入做好减证便民行动相关工作的通知精神,组织全局各科室(单位)进行证明事项保留清单的梳理,并将梳理结果及时报送市司法局。

3、为加快推进全省政务服务一网通办改革步伐,根据省市政府推进政务服务事项标准化有关要求,继续完善政务服务平台办理事项和办事指南要素;对照“四级四同”目录,对我局许可、确认、其他、给付、裁决、奖励依申请六类事项再次进行梳理,我局无不在目录中又实际正在办理的依申请六类事项。

4、督促落实行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。根据“双公示”有关要求,建立“双公示”台帐,组织相关科室进一步梳理完善我局“双公示”信息目录,并按时上报,使我局产生的“双公示”信息合法、准确、全覆盖、无遗漏地公示。

5、做好我局“互联网+监管”工作,迎接全省“互联网+监管”能力第三方评估。根据上级财政部门职责,认领梳理检查实施清单,对检查实施清单中存在的问题修改完善,同时按照应上尽上的原则,组织相关科室加快我局监管数据报送。

6、认真开展权责清单梳理工作。为贯彻落实省、市关于深化“放管服效”改革、优化营商环境的决策部署,根据全市权责清单梳理工作要求,我局对照“三定”规定,结合市政府网站公布的权责清单、阳泉市政务服务平台和“互联网+监管”平台认领事项、山西省“四级四同”目录清单,根据法律法规立改废以及工作职责调整等情况,对权责清单进行再梳理、再规范,最新形成的权责清单已及时报送市行政审批局。

(六)强化工作落实,推进财政法治建设上新台阶

狠抓预算执行管理。强化预算约束坚持“有预算不超支,无预算不开支”,提高预算执行的均衡性。严格控制预算追加,规范化预算执行管理。

严格防范化解政府债务风险。多渠道筹措资金妥善化解政府性债务,加大存量政府性债务化解力度。探索融资平台到期债务化解新途径,推动融资平台市场化转型和自主经营。支持盂县、郊区申报财政部隐性债务化解试点县区,以点带面激励全市加大债务化解力度。

提升防范化解金融风险能力。推动地方国有金融机构细化完善内控体系及资本约束机制,加强风险源头控制,健全风险防范和应急处置机制,强化防范风险的主体责任。针对非银行类金融企业面临的困难和问题,加大金融改革支持力度,提高企业合规运营稳健发展能力。

推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。科学规范分配乡村振兴专项资金,按照“大专项+任务清单”的资金管理模式,统筹用于脱贫攻坚成果巩固提升和乡村振兴战略实施加大财政支农资金投入,深化农业供给侧结构性改革大力发展农业特色优势产业。

全力落实各项社保政策按照中央、省、市2021年各项社保标准提标政策,足额落实预算资金,确保社保政策落到实处。积极配合人社、卫生、民政等部门开展就业资金管理、困难群众救助等工作。

推进全面预算绩效管理。狠抓绩效目标管理,提高预算编制的质量对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,提高预算执行效率;严把支出关口,加大绩效评价结果公开力度,强化绩效评价结果应用。

二、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强财政法治建设的有关情况

2020年,根据年初制定的履行推进法治建设第一责任人职责清单,局主要负责人亲自安排部署各项工作落实,所有职责清单任务均已圆满完成。

(一)落实《阳泉市财政局干部学习法律知识的规定》,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,根据我局第一责任人职责工作清单要求,局党组中心组将国家安全法、保密法、民法典等纳入集体学法议程,截止12月,已集体学习6次。

(二)为充分发挥牵头抓总作用,不断提高法治建设水平,截止12月,我局党组会议对法治建设第一责任人职责和法制工作要点等法治建设工作进行研究,确保统筹协调全局资源和力量,推进依法行政依法理财。同时已将法治建设纳入年度财政目标责任,与财政工作同部署、同推进、同督促、同考核。

(三)进一步清理废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。为深入贯彻落实省市进一步开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作要求,我局进一步开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作,严格落实“谁制定、谁清理”原则,对我局制定的现行规章、规范性文件和其他政策措施进行清理,确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。通过专项清理,涉及市场主体经济活动的文件均进行了公平竞争审查。经过综合研判,我局决定废止涉及妨碍市场主体公平竞争2份文件:《阳泉市人民政府办公厅关于印发〈阳泉市市政工程项目应急采购管理办法(试行)〉的通知》(阳政办法﹝2017﹞143号)和《阳泉市财政局关于〈公布进入我市预算绩效管理中介机构库的首批中介机构名单〉的通知》(阳财绩﹝2015﹞5号)。今后,我局将继续按照国务院精神和省市具体工作要求,严格规范性文件及政策措施的公平竞争审查工作,确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求,为推动我市营造公平公正良好的营商环境做出努力。

(四)深入推进严格规范公正文明执法。一是提高依法行政执法认识,加强业务学习。定期认真学习各项法律法规,提高执法人员的法治思维、法治素养和执法水平。要求执法做到有法可依,依法行政,文明执法,亮证执法。二是积极探索完善全过程记录,实现行政执法科学化管理。行政机关执法行为,是履行政府职能的重要方式,直接关系到公民、法人和其他组织的权利义务。对于促进行政机关严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,具有重要意义。为促进行政执法公开透明、合法规范,加强行政执法管理。行政执法时,通过纸质书面文字记录、音像记录等方式,对调查取证、审核决定、送达执行、结果公示、归档管理等环节全过程进行记录。三是加强行政执法人员管理。按照省、市大力推进行政执法综合管理信息系统建设的要求,我局认真部署,积极行动,顺利完成了行政执法综合管理监督系统信息录入工作。

一年来,我局在推进法治政府建设工作中取得了明显成效,但是不足和差距依然存在。一是我局的法治建设学习培训已纳入党组中心组学习的重要内容,但是学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央有关决策部署的系统性上还有待提高,学习还不够深入、掌握还不够全面;二是行政执法从“制度要求”到“规范执法”还有差距。 

三、2021年推进法治政府建设的主要安排

一是继续深入学习贯彻习近平总书记法治建设重要讲话精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,推进法治财政建设上台阶

二是通过落实学法用法制度,宪法宣传日活动等具体方式,推动 “谁执法谁普法”普法责任制有效落实,使财政法制宣传教育效果不断提高。

三是推进依法行政依法理财,防范法律风险,促进财政管理服务法治化。

四是不断完善执法体系建设,严格规范行政执法行为,及时发现管理漏洞,扎实有效推进财政法制化建设进程。

五是进一步加强权责清单动态管理、“互联网+监管”、政务服务事项“四级四同”工作,健全权力运行制约和监督体系,进一步简化行政审批,优化工作流程,规范行政行为。

六是强化法治建设工作落实。通过加强预算管理,推进预算信息公开,充分发挥财政经费保障功能,积极支持法治政府建设各项工作顺利开展。

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