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阳泉市财政局2019年度财政工作总结


访问次数:| 信息来源:办公室| 发布日期:2020-11-03

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年,是我市推动六大突破取得实质性进展的奋进之年。今年以来,全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,紧扣市委“聚力六大突破、实现转型崛起”总体要求,抢抓机遇,稳中求进、科学施策,精心理财,较好完成了各项工作任务。

一、2019年财政预算执行情况

1.收入情况

2019年,全市财政总收入累计完成113.79亿元,同比下降6.04%,减收7.32亿元。全市一般公共预算收入完成57.39亿元,为年调整计划(56.19亿元)的102.15%,同比下降0.39%,减收0.22亿元。全市政府性基金收入完成16.64亿元,为年度计划的66.97%,同比增长21.85%,增收2.98亿元。

2019年,市本级一般公共预算收入完成30.29亿元,为年调整预算的100.09%,同比下降5.37%,减收1.72亿元;政府性基金收入完成7.39亿元,为年度预算的93.95%,同比增长41.41%,增收2.16亿元。

2.支出情况

2019年,全市一般公共预算支出执行132.27亿元,为年变动预算的97.81%,同比增长6.72%,增支8.33亿元。全市政府性基金支出30.98亿元,为年变动预算的84.66%,同比增长45.79%。2019年全市民生支出103.27亿元,占年度支出总额的78.08%,同比增长3.61%。

2019年,市本级一般公共预算支出执行41.47亿元,为年变动预算的93.99%,同比下降3.03%,减支1.29亿元。市本级政府性基金支出11.62亿元,为年变动预算的86.42%,同比增长29.24%。

二、财政重点工作完成情况

(一)落实政策促发展,积极助推产业转型升级

认真落实减税降费政策。按照国家统一部署,坚持普惠性减税和结构性减税相结合,不折不扣落实好降低增值税、个人所得税和社会保险缴费等减税降费政策,特别是对制造业和中小微企业的减税降费政策,2019年全市新增减税降费金额16.1亿元,进一步激发了市场活力,有效促进实体经济发展。

深入参与新一轮国企国资改革攻坚工作。努力做好21户僵尸企业破产关闭清算工作,加大投入力度,在上年拨付3000万元国企改革基金的基础上,今年又安排拨付3000万元;推动国有企业土地变现,扩大市级国企改革基金的来源和规模,确保僵尸企业按计划清理退出。扎实推进“三供一业”分离移交工作,争取省财政厅“三供一业”分离移交补助资金8.6亿元,市级安排配套资金3000万元,充分保障职工家属区“三供一业”维修改造资金需求。

着力扶持民营经济发展积极落实《阳泉市强化责任担当促进民营经济发展“1+6”行动方案》,研究梳理财政支持民营经济发展政策意见,健全地方财政扶持民营经济发展的政策体系,加大预算投入力度,安排专项资金2200万元,做好促进民营经济发展扶持和奖励工作,确保政策兑现,引导我市民营企业发展壮大和创新升级,为阳泉市经济发展注入新活力。

改善创新金融服务模式。落实市政府《关于推进政府性融资担保机构进一步发挥作用的实施意见》,积极推进政府性融资担保体系建设。学习借鉴浙江台州经验,完善中小微企业信保基金运作机制。落实省委省政府关于扩大企业应急还贷周转金的要求,报市政府研究批准,通过国库间歇资金借款的办法增加市级应急还贷资金,第一笔5000万元借款已经到位开始运作。发挥财政资金引导作用,积极探索改善民营和小微企业金融服务的有效模式,以缓解我市小微企业及“三农”融资难、融资贵的问题。

推动科技型企业发展,运用“科技创新创业贷款扶持专项资金”,为我市中小企业科技研发创新提供贷款担保累计850万元。设立2000万元技术改造专项资金,推动企业技术创新,支持我市 “项目兴市”战略

支持企业“引进来走出去”。扎实推进招商引资工作。积极推动阳泉“晨创”数字乡村产业发展基金项目落地,资金主要投向现代智慧农业、特色养殖业、农产品加工转型升级等方向,计划11月中旬前签订正式协议。出台进出口鼓励措施。推动出台《关于鼓励扩大进出口的若干措施》,及时拨付省级外经贸专项资金482.45万元,用于我市企业参加国外展会等,加大我市外经贸产品宣传推介力度,促进外经贸企业转型升级。

(二)集中财力保战略,全力支持重点支出

打好“三大攻坚战”。大力支持脱贫攻坚。健全扶贫管理制度,制定印发《阳泉市财政局打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》,努力构建财政扶贫政策体系;加大投入力度,2019年市级财政安排扶贫资金3025万元,比上年增加895万元,增长42.02%,实现了扶贫资金总量和增幅的“双增长”。加大污染防治力度。2019年环保资金投入共计8.44亿元,其中:大气污染防治专项资金6.01亿元,水污染防治专项资金2.3亿元,土壤污染防治专项资金343万元。制定印发《阳泉市冬季清洁取暖暂行补贴标准的通知》,积极争取上级清洁取暖资金4.22亿元,努力为清洁取暖示范项目提供资金保障。推动煤层气的开发利用,及时下达中央2018年清算资金及2019年预拨资金7616.80万元、预拨2019年省级资金2803万元。积极防范化解政府债务风险。建立健全政府性债务风险应急处置机制,严控政府性债务规模,多渠道筹措偿债资金,确保隐性债务化解规划落实到位。经过努力, 2019年,市级及各县(区)化债任务均已完成。

积极助力“乡村振兴”。以涉农资金统筹整合工作的深入推进为契机,推动出台《阳泉市人民政府关于推进涉农资金统筹整合工作的实施方案》,对各项支农项目进行撤并整合,归并设立了乡村振兴资金5500万元,专项用于支持我市乡村振兴战略的实施。制定出台《阳泉市财政局2019年支持农业适度规模经营发展管理办法》,引导和鼓励金融机构积极开展对农业适度规模经营主体的贷款业务。安排农村综合改革资金6700.3万元,包括一事一议财政奖补资金3383.3万元,美丽乡村建设试点资金1066万元,乡村环境治理补助资金1003万元,扶持村集体经济发展试点项目资金1248万元。

支持重点工程建设。争取中央基建投资预算资金1.26亿元,支持我市独立工矿改造搬迁、保障性安居工程、农村饮水安全巩固提升工程、教育现代化推进工程等七大类十三个项目建设。及时拨付2019年省级农村公路养护专项资金1178万元,安排市级配套资金308万元,支持农村公路养护工程建设。多方筹措资金6405.80万元,推动“四好农村路”建设。落实市级配套资金6623.40万元,支持太行山1号旅游公路建设。及时下达农村客运、出租车行业成品油价格改革财政补助资金1584.94万元;下达城市公交车成品油价格补助资金1506.78万元,有效缓解了成品油市场涨价对相关行业带来的影响。积极筹措资金1.33亿元,有效保障了市综合交通客运枢纽工程的顺利实施。保障“创卫”资金投入,在2018年安排8000万元的基础上,今年又安排下达6500万元,推动创卫工作的开展。

加强“三基建设”财政投入保障。通过优化支出结构,积极筹措资金,在省级保障标准的基础上继续加大“三基建设”投入力度,全力以赴做好政策支持和资金保障工作。2019年,全市财政加强“三基建设”财政投入2.59亿元,比2018年全年增长7.92%。其中省级1.14亿元,已全部下达各县(区);市财政0.44亿元,比2018年全年增长12.82%;县(区)财政1.01亿元,比2018年全年增长5.21%。

(三)统筹兼顾惠民生,持续提升人民生活幸福指数

促进稳定和扩大就业。统筹中央、省、市财政资金,安排就业资金5747万元,对各类就业困难群体分类施策,通过职业技能培训、创业培训、求职补贴、大学生就业见习补贴等多种方式促进我市就业创业,提高就业政策实施的精准度和覆盖面。

支持教育优先发展。及时下达教育资金2亿元,其中市级配套3810万元,全面落实了学前教育、城乡义务教育、普通高中、职业教育等各项惠民政策。

加大医疗卫生投入。支持医疗卫生体制改革,下达8858.77万元的基本公共卫生服务经费和1087.63万元的重大公共卫生服务经费;下达1018.5万元,扎实推进村卫生室实施基本药物制度,缓解农民看病难、看病贵问题。

积极落实各项社保提标政策。及时安排社保提标资金,确保了城乡居民医保、基本养老保险、城乡低保、经济困难高龄和失能老年人补贴、分散供养特困人员照料护理标准、孤儿基本生活费、乡村医生退养补助、农村离岗计生服务员退养补助等各项提标政策的落实。

支持构建公共文化服务体系。下达2032.7万元,用于支持农村基层文化体育建设、公益电影放映、图书馆、美术馆、文化馆、乡镇(街道)文化站、百团大战纪念馆免费开放、非遗文化保护等。

扎实推进棚户区改造等保障性住房建设。积极争取中央、省保障性安居工程专项资金7303.88万元,其中:用于棚户区改造7240.88万元,用于城镇低收入住房保障家庭租赁补贴资金68万元,支持居民居住条件的改善。下达省、市配套资金1014.72万元,为我市农村地质灾害搬迁治理工作的顺利实施提供了资金保障,促进了农村居民住房安全。

(四)改革创新强管理,深入推进财税体制改革

深化预算管理改革。持续细化年初预算编审,严格项目申报审核,严格压减一般性支出,明确保障重点,市级年初一般性项目支出比2018年年初压减8%,“三公”经费预算比2018年年初下降11.8%。严控支出管理,狠抓预算执行,建立完善重点项目预算执行情况动态监控机制;大力盘活财政存量资金,清理收回结余资金1.03亿元,调整用于更急需支出的民生项目。积极推进市以下事权和支出责任划分改革。起草了《阳泉市推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》,目前正在征求意见。开展基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革调研,做好改革基础工作。

全面实施预算绩效管理。完善预算绩效管理制度,研究制定了我市《关于全面实施预算预算绩效管理的实施办法》,待报请市委、市政府审定后印发全市执行;制定印发了《2019年度预算绩效管理工作要点》,明确了年度工作重点和时间进度。扩大绩效目标覆盖范围,2019年,市本级对除运转类项目外的其他项目全部进行了绩效目标审核和批复,共批复项目绩效目标615个,涉及金额18.3亿元。推进绩效评价提质增效,选取2018年度涉及民生、重点类17个项目和1个部门,涵盖教育、社保、卫生、扶贫等重点领域,通过第三方评价机构开展重点绩效评价工作,评价资金总量近40亿元。

改革公益性项目投融资机制。落实中央政策,今年起项目定向收益专项债券全部取代不限用途专项债券,即没有收益的项目就无法发行专项债。我市以此为契机创新投融资模式,挖掘项目自身收益,采取正向激励和反向约束机制,实现项目举债融资偿还自求平衡。2019年省下达债务限额25.4亿元,比2018年增加7.6亿元,增长42.7%,其中专项债务(定向收益专项债券)限额16.9亿元,比2018年增加9.1亿元,增长116.67%。

深化市级国有资本运营改革。通过对市属国有企业进行整合并组建阳泉市融盛投资控股集团,推动融资平台从政府指令型投资向市场要素配置型投资转变,由单一融资主体向产业化经营实体、投资控股型集团和城市公共服务运营商转变,有效提升政府债务风险防控能力,扩大政府融资渠道和融资规模,实现政府性资产和国有资本金的有效积累。

加强财政资金动态监管。结合我市实际,制定印发《阳泉市财政局关于进一步做好2019年扶贫资金动态监控工作的通知》,明确了各县区和业务科室的职责分工,建立工作协调机制,适时进行情况通报。制定出台《阳泉市扶贫项目资金绩效考核管理实施办法》,高效完成了2018年度扶贫项目绩效目标自评工作;建立民生结转资金动态统计分析监控制度,根据政策标准、受益范围和实施方式细划民生专项资金类别,厘清民生结转资金的监控范围,根据政策规定和项目计划要求,明确界定每项结转资金的使用时限,实施“红黄绿”预警机制,着力加强对专项资金的全过程跟踪,实现了民生结转资金长效化动态监控。

深化政府采购管理制度改革。精简优化政府采购流程,政府采购由原来的申报审批模式改为备案管理模式,取消了原有采购申报流程中的委托报送环节,进行网络一次性不见面采购申报,由“人员跑”变为“数据跑”。积极推进政府采购网上商城建设,制定出台《阳泉市财政局关于精简优化政府采购审批管理流程的通知》《市级政府采购网上商城管理暂行办法 (试行)》和《阳泉市财政局关于市级预算单位通用类商品和服务试行网上商城采购的通知》等一系列制度。2019年6月底市级政府采购网上商城正式投入运行。

(五)强化党建提效能,激发干部队伍干事活力

以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,进一步完善中心组学习制度,在原有“六个一”学习模式的基础上,融入“专题+”和“组织+”学习模式。组织召开对标一流述职评议会议,以评促改、以评促进,营造求真务实、真抓实干的氛围。举办7期“金财大讲堂”,举办阳泉市深化财税金融改革专题培训班,开阔机关干部职工视野,提升财政干部理论业务水平。举办“健康动起来·快乐炫出来”团体舞比赛,开展“凝聚青春力量·放飞财政梦想”系列主题团日活动,纪念五四运动一百周年。一系列活动的开展增强了机关干部队伍的凝聚力和战斗力,激发全局上下以更高的站位、更强的共识、更优的作风、更实的举措,积极投身财政工作之中。

三、2020年工作打算

2020年是“十三五”规划实施的收官之年,我们将深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和十九届四中全会精神,加力提效实施好积极的财政政策,更加注重激发市场活力,推动经济高质量发展。重点做好以下工作:

(一)强化财政政策引导,推动经济实现转型发展

坚决落实减税降费政策。坚决落实党中央国务院关于实施更大规模减税降费的决策部署积极释放减税红利继续清理行政事业性收费和政府性基金项目,严把收费项目审批关,进一步减轻企业负担增加居民收入

注重激发市场活力。打好政府投资基金、PPP、政府购买服务、政府采购等财政政策工具组合拳,推动“双阳”产业基金落地见效;推动组建投资控股集团有限公司实现从融资平台向产业化经营实体投资控股集团和城市公共服务运营商的转变在公共服务领域规范推广运用PPP模式,促进公共服务提质增效。

助力民营经济发展。完善小微企业融资担保降费奖补政策,发挥信保基金、市级融资担保基金等作用,降低小微企业融资担保成本。优化营商环境,加大对企业精准服务力度,落实支持实体经济发展的财税政策,支持民营经济发展壮大。

(二)深化财税体制改革,完善财政制度体系建设

做好财源建设工作。跟踪分析重大财税改革、产业政策对财政收入的影响,加强重点行业、重点区域等财源结构研究,为完善财税政策提供支撑。加快培育新的财源增长点,增强财政促发展、保民生的能力。

不断优化支出结构。加大一般性支出压减力度,严控“三公”经费支出,力争本年度一般性项目支出压减幅度达到10%,将节省的资金用于“三保”等重点支出。聚焦全市中心工作,加强年度间、四本预算间、市县(区)之间资金综合调度,盘活存量,用增量,用好政府投资基金、债券资金等保障方式,积极向上级争取更多政策和资金支持。

继续完善体制机制。落实中央、省统一部署,积极配合财政部、省财政厅理顺中央与地方,以及省、市、县财政事权和支出责任划分。在事权和支出责任划分改革过程积极反映我市诉求,申请省加大对我市县(区)的转移支付力度,减轻市县(区)财政支出负担。

(三)健全完善管理制度,全面实施绩效管理

落实中央省委《关于全面实施预算绩效管理的意见》精神,结合我市实际出台实施意见加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理制度体系,加大绩效评价和事前评估力度,在项目实施过程中,加强绩效跟踪,将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程。

强化预算安排与绩效目标、资金使用效果、预算执行情况、资产管理等各项工作的挂钩约束机制。强化绩效目标管理,深入推进预算项目绩效目标全覆盖预算执行监管和绩效评价提供依据

(四)积极防范化解风险,筑牢财政安全底线

加强政府债务管理,拓展依法适度举债的“前门”。统筹安排预算资金和债券资金,优化债券品种和期限结构,着力满足各领域公益基础设施建设合理的资金需求。严格规范债券资金预算管理,强化项目跟踪,加快项目实施,提高债券资金使用效益。

严格落实责任,防范化解债务风险。健全举债与偿债能力相匹配的地方政府举债融资制度,按照“谁举借、谁偿还”的原则,分级负担,各负其责,有效防范债务风险。

规范部门单位融资行为,堵住违规举债融资的“后门”。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。坚决遏制隐性债务增量,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

(五)夯实财政管理基础,保持财政平稳运行

加强和改善预算编制工作。加强预算编制审核,围绕国家省市政策部署和重大发展战略,结合各部门工作计划,深入开展调研论证,增强预算安排的针对性。结合全市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要及相关专项规划、区域规划的实施,研究未来三年涉及财政收支的重大改革和政策事项,编制三年滚动财政规划。

提升预算管理效能。统筹项目库建设、事前评估、预算评审、资产管理、政府采购、国库集中支付、监督检查、绩效评价等预算编制、执行各环节,以预算管理为核心,加强各环节协调联动,提升管理效能。

健全完善国有金融资本管理制度。落实《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》精神和省委省政府要求,理顺我市国有金融资本管理体制,厘清部门权责边界和职责分工,强化国有金融资本基础管理、经营预算、绩效考核、财务监管、统计监测和分析报告等工作,推动实现财政部门以管资本为主全面履行地方国有金融资本出资人职责。

健全财政监督体系。完善预算执行动态监控预警机制,加强重点监控健全完善覆盖市、县乡镇三级的财政内部控制体系,防范财政业务风险。

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