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阳泉市财政局政务公开标准目录


访问次数:| 信息来源:办公室| 发布日期:2020-11-03

2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是改革开放40周年。一年来,全局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,遵循“紧日子 保基本 调结构 保战略”的基本原则,在市委、市政府的坚强领导下,攻坚克难,砥砺奋进,积极应对,科学施策,较好完成了各项工作任务。

一、2018年财政预算及执行情况

1.2018年年初,根据全市经济工作会要求,经市人代会审议批准,2018年财政收支预算安排如下:

全市2018年一般公共财政收入预算53.25亿元,增长6.5%;全市政府性基金收入预算17.55亿元,为上年的179.26%。全市2018年一般公共财政支出预算77.27亿元,为上年同口径变动预算的110.92%;全市政府性基金支出预算17.55亿元,为上年同口径预算的230.64%。

市级2018年一般公共财政收入预算31.52亿元,增长7.15%;市级政府性基金收入预算8.26亿元,比2017年实际2.15亿元增加6.11亿元。市级2018年一般公共财政支出预算35.12亿元,为上年同口径变动预算的150%;市级政府性基金支出预算8.26亿元,比2017年年初预算4.17亿元增加4.09亿元

2.2018年全市财政收支情况如下:

2018年,全市一般公共预算收入和支出均达到了历史最好水平。

(1)收入情况

2018年,全市财政总收入累计完成121.13亿元,同比增长12.45%,增收13.41亿元。全市一般公共预算收入完成57.62亿元,比过去最高峰值2012年增加0.74亿元,为年度计划的108.2%,同比增长15.24%,增收7.62亿元。全市政府性基金收入完成13.66亿元,为年度计划的93.84%,同比增长39.46%,增收3.86亿元。

2018年,市本级一般公共预算收入完成32.01亿元,为年度预算的101.55%,同比增长8.8%,增收2.59亿元。政府性基金收入完成5.23亿元,为年度预算的63.28%,同比增长142.87%,增收3.07亿元,主要原因是国有土地使用权出让收入增加。

(2)支出情况

2018年,全市一般公共预算支出执行123.54亿元,为变动预算的96.73%,同比增长16.74%。全市政府性基金支出21.67亿元,为变动预算的93.07%,同比增长20.47%。全市民生支出99.7亿元,同比增长19.61%,占一般公共预算支出的80.7%

2018年,市本级一般公共预算支出执行42.79亿元,为变动预算的93.46%,同比增长26.52%。市本级政府性基金支出8.99亿元,为变动预算的89.56%,同比增长23.38%。

2018年,全市一般公共预算收支运行总体情况良好,主要有以下特点:一是财政收入保持较快增长。今年全市一般公共预算收入延续了去年良好增长态势,连续两年保持15%以上的较高增速。从收入进度看,全市一般公共预算收入完成年度预算的108.2%,多入库近一个月的收入。二是县区级收入状况明显改善。全市县(区)一般公共预算收入完成25.61亿元,同比增长24.45%,比全市平均增幅高出9.21个百分点,增幅较同期5.06%增加了19.39个百分点。三是民生重点支出保障有力。教育、社会保障和就业、医疗卫生等13项民生支出执行99.7亿元,占全部支出的80.7%,同比增长19.61%。

二、财政重点工作完成情况

(一)充分发挥财政职能作用,助推经济实现转型发展

继续落实减税降费政策,放水养鱼,增强市场活力。认真落实全面深化增值税改革、支持创业创新和小微企业发展等各项税收优惠政策,不断加大减税力度,切实减轻企业负担,2018年全市减免税金和增值税留抵退税共计11.46亿元。主动更新行政事业性和涉企收费目录清单;及时调整财政票据系统中停征、降低目录,达到“以票控费”目的;开展收费清理监督检查,确保各项降费政策执行到位,全年减轻企业、个人负担0.49亿元。

稳步推进“三供一业”分离移交工作,积极推动国企改革。2018年市级财政安排国资国企改革资金3.56亿元,同比增长122.83%。其中国有企业解困资金支出1.53亿元,主要用于国有困难企业和改制企业职工生活费和工资及社保支出。国有企业改革资金支出2.03亿元,主要包括设立国企国资改革发展专项基金3000万元,市级国有企业“三供一业”分离移交补贴4000万元等。

设立专项资金,拓宽融资渠道,扶持中小企业发展。为解决我市中小企业“融资难、融资贵”问题,市级财政建立1000万元的“科技创新创业贷款扶持专项资金”,支持科技成果转化。设立阳泉市小微企业信用保证基金,市级财政再次注入5000万元,在原有基础上形成2亿元资本金,强化政府融资担保增信功能。积极与阳煤集团共同研究设立产业转型升级发展基金,计划一期产业基金规模10亿元,全部投向注册地或项目实施地在我市的转型类企业。

健全管理机构,高效规范推进PPP各项工作。成立了市政府和社会资本合作(PPP)中心,进一步明确部门职责和工作目标,理顺工作机制。市财政已向省级示范项目阳泉市污水处理二期工程PPP项目拨付运营补贴6079.07万元;G239线阳泉郊区过境河底至荫营段改线工程、郊区水务一体化PPP项目已被纳入省级第五批示范项目。

争取上级支持,本级全力保障,推进重大基建工程顺利实施。争取上级基建投资基金9031.27万元,涉及易地扶贫搬迁、农村饮水安全巩固提升、城区老工业区改造搬迁、独立工矿区改造搬迁、食品安全监测能力建设等项目工程。拨付财政资金5483.6万元,推进农村公路养护工程和“四好农村路”建设。下达市级配套资金4540万元,支持太行山1号旅游公路建设。

出台多项政策制度,落实企业投资项目承诺制改革试点工作。出台了企业投资项目承诺制改革试点“一费制”清单管理暂行办法、清单收费管理办法、预算资金管理暂行办法,规范了企业投资项目政府统一服务事项预算资金管理和使用,所需经费纳入财政预算,有效推进了企业投资项目承诺制改革工作。

(二)不断加大预算统筹力度,集中财力保障重点支出

支持打好“三大攻坚战”。严守底线,支持打好防范化解政府债务风险攻坚战“开前门堵后门”,积极化解各类政府性债务,通过本级财力偿还存量债务2.1亿元,通过新增债券资金安排公益性建设项目融资到期本息1.96亿元。做好融资平台债务和政府中长期支出责任定期统计监控,严格规范各类举债融资行为,切实防范和化解政府性债务风险。聚焦发力,支持打好精准扶贫攻坚战2018年下达省级扶贫专项资金3033.31万元,下达市级扶贫专项资金2130万元,增长40.78%,确保了财政扶贫投入总量和增幅“双增长”力补短板,支持打赢污染防治攻坚战打响蓝天保卫战,我市成功入选“2018年国家北方地区冬季清洁取暖试点城市”,未来3年将获得15亿元中央财政奖补资金。争取省级资金6613万元,市级预算安排1亿元,积极推动“煤改电、煤改气”工程。用好省级大气、水、土壤污染防治专项资金4523.62万元,着力支持解决大气、水、土壤污染防治等突出环境问题。继续推进采煤沉陷区综合治理工作,下达市级配套资金1.1亿元,为矿山生态环境恢复治理试点示范工程实施提供了保障。

积极助力“乡村振兴”。认真落实市委、市政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》,市级财政积极筹措安排5000万元专项用于支持乡村振兴战略;制定了《乡村振兴战略资金管理办法》,明确了专项资金支持重点、使用管理、绩效评价等相关事项;争取美丽乡村建设试点省级财政资金2000万元;安排一事一议财政奖补资金2385.3万元;下达省级专项资金1000万元,扶持村集体经济发展。

坚决支持“扫黑除恶”专项斗争。作为市扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位,市财政局积极筹措资金,周密实施支出计划,为扫黑除恶专项斗争提供经费保障。2018年,市财政共下达扫黑除恶专项资金574.9万元,其中省级专项资金254.9万元,市级财政安排扫黑除恶专项斗争专项行动及工作经费320万元。

着力保障“三基建设”。建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的财力分配机制,省市县三级财政安排“三基建设”专项资金2.4亿元,落实了乡镇工作补贴、村级组织运转经费、社区干部岗位报酬提标、精准扶贫工作经费等各项保障政策,有效提升了基层干部和群众的幸福感和获得感。

全力推进“五城联创”。创建国家卫生城市工作是市委、市政府确定的2018年重点工作任务,是“五城联创”的重要组成部分。市财政通过当年新增一般债券安排预算资金8000万元,用于创卫攻坚综合整治项目。

(三)全面落实各项惠民政策,持续提升人民幸福指数

推进“学有所教”——下达教育方面政策性资金1.85亿元,全面落实了学前教育幼儿资助、城乡义务教育经费、普通高中公用经费、中等职业教育免学杂费等各项利民惠民政策。

推进“业有所就”——拨付就业资金0.36亿元,用于支持公益性岗位和灵活就业人员工资及社保补贴、高校毕业生见习生活补贴、一次性求职补贴和创业培训补贴。足额落实国家最新的创业担保贷款财政贴息扶持政策,支持创业,促进就业。

推进“老有所养”——提高市城乡居民基础养老金标准,由每人每月85元提高至108元,中央、省、市财政共拨付1.79亿元补助资金。安排农村日间照料中心建设补助资金180万元,新建30个项目,进一步提升我市农村老年日间照料中心覆盖率。

推进“病有所医”——城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年450元提高至490元,中央、省、市共拨付35634.97万元补助资金。下达6904万元和1553万元补助资金,推动基本公共卫生服务均等化和各项重大公共卫生服务项目建设。下达财政资金1030万元,落实乡村医生退养补助、名医工程人才引进、村卫生室实施基本药物制度等政策,缓解农民看病贵、看病难的问题。安排公立医院补助6134万元和1000万元的取消药品加成补助,支持公立医院改革稳步推进。

推进“弱有所扶”——城乡低保保障标准继续提高,全市城市、农村最低生活保障标准每人每月分别提高30元、40元,达到每人每月517元、348元。城乡特困人员供养补助进一步提高,城市特困人员供养标准提高到每人每年8300元,农村特困人员分散供养标准提高到每人每年5800元,农村集中供养标准提高到每人每年8200元。下达各项救助资金4.55亿元,有效保障和改善了困难群众、优抚对象、残疾人等人员的基本生活。

推进“住有所居”——扎实推进棚户区改造等保障性住房建设,积极争取上级补助资金1.06亿元,支持城乡居民居住条件的改善。下达资金1142万元,用于支持农村危房改造、农村环境整治、传统村落保护和改善城市人居环境。

(四)继续深化财税体制改革,着力提升财政管理水平

提高预算编制科学性规范性,发挥财政管理制度约束职能。结合经济科目分类、事业单位经费管理体制等改革要求,改进市级部门预算编审,将支出预算按照保障方向分为“人员、运转、民生、偿债、事业发展、工程建设和预留”等七大类,提高预算安排针对性、科学性和精准度。推动转型发展和保障民生的重点项目提早纳入项目库,推进预算编审项目库、政府债务项目库和预算绩效项目库相互融合。

推动资源环境保护税政策落实。财政、税务、环保、水务等部门通力协作,做好征管环节对接,制定出台收入分成方案,确保水资源税和环境保护税如期开征。

全面实施预算绩效管理。认真落实中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》,加强理论学习和培训宣传。以绩效目标为引领,市级预算编制对规模达到100万元及延续性项目必须申报编制预算绩效目标,共批复绩效目标248个,涉及资金总量21.56亿元。对2017年重点部门和重点项目开展绩效评价,推进绩效评价成果运用。

深入推进预算信息公开。设立统一平台集中公开部门预算,推进民生专项资金信息公开,市本级政府预算及67个部门预算信息全部公开,6个县(区)全面实现预决算公开。

深入开展民生领域腐败和不正之风专项整治工作。转变“一拨了之”的固有思维,加强财政资金全过程跟踪。对民生领域沉淀资金进行摸底排查,2017年底全市79个基层单位结转的4.32亿元专项资金执行进度较慢,其中44个单位0.25亿元资金存在超期闲置问题。建立了动态预警监控机制,加大督促督办力度,到2018年12月底已支出4.24亿元,资金使用率达98.14%,其中超期限资金已全部清理完毕。

三、2019年工作打算

2019年,我们将紧紧围绕十九大报告中提出的“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”的目标和要求,按照市委十二届六次全会和全省财政工作会议的各项部署要求,找准切入点和结合点,聚力“六大突破”,强化责任担当、勇于改革创新,重点从以下四个方面提升工作标准,抓好工作落实:

(一)抓好支撑保障,继续支持打好三大攻坚战

在巩固已有成果的基础上乘势而上,针对突出问题精准施策、扎实推进。

防范化解政府债务风险。一是建立以政府债券为主体的举债融资渠道,严格在省级核定限额内申请发行地方政府债券,探索既有公益性项目实现收益、自求资金平衡的可能,在土地储备、棚户区改造、公共基础设施建设等方面发行更多项目收益专项债券。二是多渠道筹集建设资金,积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引和培育更多社会资本参与公共服务事业,逐步加大对各类产业转型发展基金的支持力度,根据市县经济发展实际情况设立部分产业发展基金,积极对接省级基金,推动融资平台公司市场化运营。三是坚决遏制隐性债务增量,妥善有序化解存量隐性债务,牢牢守住不发生系统性区域性债务风险的底线。财政预算要加大隐性债务化解力度,探索项目实现收益,达到举债偿还自求平衡;慎重规划建设新项目,严格控制上新项目、铺新摊子的规模和节奏,确保地方财政长期平稳运行。

大力保障脱贫攻坚。加大扶贫资金投入,确保实现财政扶贫资金总量和增幅的“双增长”,安排专项扶贫资金3025万元,比上年增加895万元,增长42%,增长幅度高于上年1.22个百分点,继续实现市级财政专项扶贫资金的“双增长”。

积极支持污染防治。加大大气、水、土壤污染防治的投入力度,创新投入机制,探索通过生态补偿、股权投资、建立基金、PPP等模式,拓宽环保筹资渠道。2019年拟安排污染防治专项资金600万元,大气污染热点网格化智能监管体系870万元,阳泉市生态环境指挥中心建设750万元,环保能力建设120万元,阳泉市第二次全国污染源普查经费60万元。积极配合做好冬季取暖试点城市示范项目资金管理工作,研究制定我市清洁取暖各项工程补贴标准,积极争取中央奖补资金和省级长期性居民运行费用补助,足额落实配套资金,为项目实施提供资金保障。

(二)增强转型定力,推动经济高质量发展

落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,以“供改”和“综改”相结合为主线,保障好中央、省、市重点战略实施。

进一步加大减税降费力度。坚持普惠性减税和结构性减税相结合,按照国家统一部署,降低增值税税率,对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免,提高小规模纳税人起征点,全面落实个人所得税专项附加扣除政策。加大工作力度,确保中央和我省出台的减税政策落实到位。与此同时,适度下调养老保险费率,延长阶段性降低失业和工伤保险费率政策期限,减征教育附加、地方教育附加,切实减轻企业特别是小微企业负担。继续清理规范收费项目,加大对乱收费的查处和整治力度。

支持国资国企改革。继续支持和扩大市级国企国资改革发展基金的来源和规模,拟安排3000万元,确保市级21户僵尸企业清理退出工作顺利实施。深入推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交改造工作,精心做好项目测算、申报和资金保障。今年争取中央和省财政“三供一业”补助资金达到10亿元,统筹用于我市中央下划企业和省属企业职工家属区“三供一业”维修改造工程。同时,市级再安排资金6000万元,保障市属企业职工家属区“三供一业”维修改造工程顺利开展。

支持民营经济发展。制定《阳泉市财政局关于促进民营经济发展的若干措施》,建立有效奖励机制;拟安排预算资金2200万元,专项用于支持中小微企业和其他民营企业奖励补贴支出。支持中小企业信保基金扩大规模和有效运行,督促各县(区)及经济技术开发区对信保基金出资及时到位,确保阳泉市方舟信保资金融资担保有限责任公司注册资本金达到3.2亿元。

支持转型发展。充分发挥“科技创新创业贷款扶持专项资金”的作用,鼓励支持我市科技型中小企业加快发展;市财政拟安排1亿元,与阳煤集团合作设立转型产业引导基金,有效发挥财政资金的撬动作用,促进我市转型崛起;积极做好我市煤炭企业煤层气开发利用补贴申报工作,不断扩大延伸煤气化、煤液化产业链发展;积极支持企业参加全国主要的博览会、交易会、洽谈会,为中小企业发展搭建重要对接平台。

支持开发区改革创新。继续对开发区基础实施建设、公共服务平台建设、科技创新等方面给予补助支持,推动形成新一代信息技术、装备制造、新材料、现代物流业等主导产业。

(三)树牢底线思维,提高人民群众获得感

要善于用改革的办法,从体制机制层面强化财政兜底保障功能,着力解决人民群众普遍关心的现实问题。

推进实施乡村振兴战略。财政安排专项资金5500万元,重点支持产业振兴和农村人居环境改善。继续用好财政贷款贴息、融资担保等政策,扶持农业龙头企业发展。完善农村公益事业一事一议财政奖补机制,推动美丽乡村建设提档升级。

加大公共财政对民生领域的投入,全面保障教育、就业社保、医疗卫生等基本民生支出。城乡居民基本养老保险个人缴费政府补贴由每人每年20元提高到25元,65周岁及以上参保城乡老年居民每月增发5元养老金;将城乡居民基本医疗保险补助490/年提高到520/年;将基本公共卫生服务经费财政补助由55/年提高到60/年;继续执行社区“两委”干部岗位报酬连续三年每人每月增加150-200元。落实就业创业政策,安排100万元用于就业扶贫奖励扶助;拟安排就业专项补助资金400万元,助力我市就业创业工作。推进医疗卫生体制改革,建立健全公立医院、村级卫生服务站经费保障机制;将老年乡村医生退养补助标准,由每人每月100元提高到200元;落实农村离岗计生服务员退养补助,对符合条件的离岗村级计划生育服务员每人每月发放不低于80元的生活补助。拟安排资金805万元,用于保障退役士兵合法权益。支持公共文化服务体系建设,全面实施体育场馆免费、低收费开放。

(四)强化责任担当,持续深化财政体制改革

配合省厅深入推进省以下财政事权与支出责任划分改革;大力盘活财政存量资金,清理结转结余资金,对于预计无法支出的项目,及时按规定调整用于其他亟需支持的领域;严格控制和压缩一般性支出,从严安排“三公经费”预算,把钱花在刀刃上,除刚性和重点项目支出外,各部门运转支出压减5%,节省的资金用于保障重点支出;全面实施预算绩效管理,制定我市关于全面实施预算绩效管理的实施意见,强化绩效目标,加强绩效监控,扩大绩效评价范围,将绩效评价结果与预算调整、政策调整挂起钩来,削减低效无效资金,腾退重复错位支出,全面提升财政资金使用效益。

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