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阳泉市财政局2019年法治政府建设情况报告


访问次数:| 信息来源:税政科| 发布日期:2020-03-31

 2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年,是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。一年来,我市财政法治建设以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神为指引,进一步增强了财政干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平,推动财政法治建设取得更大的成绩。

一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)提高思想认识,加强党的领导,保证财政法治建设各项工作顺利进行

按照中央、省委、市委的要求,在局党组的正确领导下,我局成立了法治建设领导组,由主要负责同志担任组长,下设办公室,形成上下贯通、运行高效的法治建设领导机制和运行机制。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合财政工作实际,确定了2019年履行推进法治建设第一责任人职责清单,制定下发了《阳泉市财政局全面依法行政依法理财工作要点》,对全年法治建设重点工作任务进行了细化分解,有效地保证了财政法治建设各项工作的顺利开展。

(二)明确职责,整体推进,“谁执法谁普法”普法责任制得到有效落实

各科室(单位)根据本部门工作实际,利用预算编报、财务决算、工作调研、会计信息质量检查、会计人员继续教育等工作机会,积极进行党内法规以及《预算法》《政府采购法》《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等财政法律法规的宣传培训。

1.党内法规条例的宣传方面。我局积极落实党组中心组年度学法制度,结合工作实际不断创新学习方式、丰富学习内容,坚持学思结合、学用结合,每周局党组中心组(扩大)学习会议都由局领导对学习内容进行领学,并结合自身工作实际,对学习内容进行解读,深入开展学习讨论和互动交流。今年以来,已传达学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党组工作条例》等最新修订的党的法规条例,尤其把《宪法》的学习列入中心组学法的重要内容。同时,开展常态化廉政警示教育,组织干部职工观看警示教育片《叩问初心——信仰之失》《初心泯灭的歧路》及《中国共产党纪律处分条例》暨整治形式主义、官僚主义漫画展,赴市廉政教育基地郊区旧街乡南沟村,接受革命教育,进一步增强纪律规矩意识和廉洁自律意识,营造出财政风清气正的浓厚氛围。

2.《预算法》宣传方面。2019年以来,市财政局在部门预算编制培训、地方政府性债务培训等多个场合正式会议上,以及各县(区)、各部门单位座谈等非正式会议上,对《预算法》等财税改革法律法规政策进行宣传解读,在部门预算编制培训上专题对预算法规定的预算管理工作要求进行培训。经过宣传培训,各部门单位、各县(区)法治意识普遍加强,依法理财的能力和水平得到不断提升。

3.《会计法》宣传方面。2019年我局继续深入宣传贯彻会计法律法规采取多种形式向社会宣传《会计法》的重要意义及其基本精神,宣传单位负责人对本单位会计工作和会计资料(会计信息)真实性、完整性负责的基本规定,引导各单位自主择优聘用具备专业能力的会计人员,引导会计人员依法从业、遵守职业道德和持续保持专业胜任能力。采取举措如下:一是利用网络、微信等平台开展会计法律法规的宣传和答疑解惑;二是将会计法律法规内容贯穿到会计人员继续教育、财会岗位专业基本能力测评中,将会计法律法规的学习贯穿在会计工作的日常中;三是积极推进政府会计制度改革,举办了2期政府会计制度专题培训班,市直行政事业单位550余名会计人员参加了培训,着重解决会计人员在执行政府会计制度中遇到的难点和问题。

4.《政府采购法》宣传方面。我局分别于6月、9月分四批次组织各预算单位和代理机构的政府采购专职工作人员开展关于政府采购法律法规、业务流程及政府采购网上商城和政府采购管理系统实用操作等内容的专题培训,通过政府采购法律法规的宣传培训,进一步提升了各政府采购相关工作人员依法办事、高效便捷地开展政府采购业务的工作能力,切实规范了各预算单位政府采购业务的开展。

5.《财政违法行为处罚处分条例》宣传方面。按照“谁执法谁普法”普法责任制工作要求,深入推进财政法治宣传教育工作。财政监督检查人员在开展2019年会计监督检查工作中,深入到被检查单位,对管理和服务对象进行《财政违法行为处罚处分条例》宣传工作。宣传主要围绕财政违法情形、行为种类、处罚方式等内容开展。处罚处分条例的宣传,不仅针对各单位财务人员,而是普及到每位工作人员,做到人人知法,人人守法。

(三)开展财政法治宣传教育,促进依法理财落到实处

1.举办推进依法行政工作专题讲座。为加快推进依法行政依法理财,进一步提高财政管理水平,8月19日,邀请省财政厅法规税政处张丽华副调研员作了题为《财政部门推进依法行政工作的几点思考》的专题讲座。各县(区)财政局、局机关各科室、局属各单位干部职工参加了培训。通过财政依法行政工作的典型案例和近几年财政依法行政工作的重点内容等几个方面的深入讲解,进一步提高了依法行政的主动性、自觉性和实践水平

2.制作“我与宪法”微视频。根据省市工作安排部署,制作了“我与宪法”微视频《弘扬宪法精神,建设法治财政》,讲述学习贯彻宪法的感悟体会为内容,以诗歌朗诵的形式,展现了财政人依法行政、依法理财的坚定信念。弘扬宪法精神,维护宪法权威,就是让我们用制度体系保证人民当家作主,实现人民对美好生活的向往。财政人,人人争做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,为加快建立现代财政制度作出不懈努力。

3.积极组织开展“12.4”国家宪法日宣传周系列活动。一是围绕宣传宪法精神活动主题,利用大厅电子展示屏、财政局网站等方式进行宪法、财政法制宣传;二是制作《我与宪法》微视频,宣传宪法、财政法律法规精神;三是在一楼大厅、服务窗口摆放宪法读本,张贴宪法宣传画;四是充分利用2020年市级部门预算布置会和2019年决算安排的契机,面向基层预算单位,积极宣传《预算法》《会计法》《政府采购法》等财政法律法规五是举办阳泉市政府会计制度专题培训班;六是组织全局干部职工学习党的十九大和十九届四中全会精神;七是组织全局干部职工学习宪法和党内法规;八是认真贯彻落实我市《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,明确普法内容,落实了国家机关普法责任,为进一步做好本部门普法工作奠定基础。

(四)完善行政执法体系建设,严格规范行政执法行为

1.出台全面推行行政执法“三项制度”实施方案。根据省财政厅和阳泉市人民政府《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》文件精神,我局结合实际,制定出台了《阳泉市财政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。从工作目标、全面推行行政执法公示制度、全面推行执法全过程记录制度、全面推行重大执法决定法制审核制度、组织实施和保障措施等方面对“三项制度”进行了全面规范,对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用,对维护我市财政局的公信力及营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,具有重要意义。

2.进一步加强“双随机、一公开”工作。根据国务院、省、市工作要求,我局进一步加强 “双随机、一公开”监管工作。一是精准推送信息认领。按照国家企业信用信息公示系统双告知工作要求每周登录网站查看与本科室相关的精准推送涉企信息,并于信息公示的5个工作日内完成涉企信息流转、签收、拒签工作。二是及时归集涉企信息。涉企行政处罚信息在处罚决定作出后的7个工作日内及时登录上传至国家企业信用信息公示系统(山西),将我局涉企处罚信息归集到位,充分发挥跨部门联合惩戒的作用。三是根据《阳泉市财政局推行“双随机、一公开”监管工作实施细则》有关规定,各科室根据年度工作需要,结合省财政厅今年工作计划,拟定2019年检查计划,并上报系统平台,为进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境作出努力。

3.进一步加强行政许可、行政处罚“双公示”工作。为进一步加强行政许可、行政处罚信用信息“双公示”工作,我局指定专人负责,对照核实有无增减变动情况,及时上报信息数据。按照市发改委最新“双公示”工作要求,我局将调整汇总后的信息上报市政府经济信息中心、市工商局、阳泉市财政局,并予以公示。

4.继续做好法律顾问工作,促进财政管理服务法治化。一是为政府采购过程中涉及法律问题提供法律咨询意见。2019年,主要对《污水处理厂采购项目》、《职业技术学院采购项目》、阳泉市应急管理局关于同意芝麻开门公司放弃投标项目的事项、取消救援指挥车成交公告的事项、阳泉市图书馆24小时自助图书馆项目与厦门信晟达物联科技股份有限公司签订政府采购合同的相关事项、阳泉市人社局专业技术人员继续教育培训工作网络教育机构采购项目投诉事项进行法律论证,并出具法律意见和建议。二是对行政处罚提供法律审查意见。在执法科室对政府采购过程中涉及违法违规的单位作出的三起行政处罚案件中进行法律审查,对行政处罚的事实、依据、程序等进行审核把关,提供法律论证分析和审查意见,降低被诉风险。三是对规范性文件进行合法性审查。对拟制订、颁布的《阳泉市市容和环境卫生管理条例(草案)》等法规、规范性文件进行合法性审查并出具法律意见。四是合同协议的审核、修改。对《阳泉市晨创数字乡村产业发展合伙企业(有限合伙)之合伙协议》进行法律审查,并提出修改意见,防范和降低了法律风险。

5.进一步做好废止或修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件有关工作。根据阳泉市商务局 阳泉市发展和改革委员会 阳泉市司法局工作安排(阳商201927号),我局将《关于做好废止或修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件有关工作的通知》转发给局机关各科室和局属各单位,要求各科室单位指定一名清理工作联系人,并按照通知要求,开展与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件废止或修订工作,同时将此项工作列入2019年重点工作计划,加强组织领导,履行好主体责任,做好应改尽改,应废尽废。

6.扎实推进公平竞争审查工作。为进一步推动公平竞争审查工作开展,我局年初制定了《阳泉市财政局公平竞争审查制度》,按照“谁制定、谁清理”的原则,对相关科室单位起草的政府规章草案、代市政府起草规范性文件、自行制定涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和现行政策措施等相关文件开展自查。经过认真清理存量文件和增量文件,按规定进行公平竞争审查文件7件,审查结论均为可实施,充分发挥了公平竞争审查在财政管理中的积极作用。

7.积极做好财政法规数据库更新维护。为确保我市财政政策法规检索系统数据库的完整性和延续性,根据检索系统管理暂行办法要求,每年3月,我局都下发通知,督促各科室单位将上年度本部门政策法规性文件电子版全部上传至数据库,并集中审核,2019年末检索系统资料库共收录法规政策340条,内容涉及财政综合、国库管理、绩效评价、资产管理、社会保障、农林水利等不同类别,充分发挥了财政政策法规性文件管理在财政管理中的积极作用。

(五)积极开展深化行政审批制度改革工作

1.完成“互联网+监管”系统建设工作。根据省市统一部署,积极开展“互联网+监管”系统监管事项目录清单及实施清单梳理工作。一是从国家级、省级监管事项目录清单中认领市级财政部门职责范围内的监管事项。清单包括监管部门、监管事项、监管流程、监管结果等内容,分为行政检查、行政处罚、行政强制、其他等四个监管子项类别。二是梳理出监管事项中行政检查子项的实施清单。按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”的原则,局税政法制科牵头组织各相关科室按照行使层级、目录编码、实施主体、委托部门、监管对象、检查类别、双随机信息等内容,逐项编制检查实施清单。目前,市财政局任务全部完成,共认领目录清单8项,编制录入检查实施清单5项。

2.推进政务服务事项“四级四同”。为了实现我局政务服务事项与国家、省政务服务平台对接,根据国家省市的安排部署,我局积极组织开展了政务服务事项“四级四同”工作,即以依申请办理的行政职权事项为重点,实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一。通过组织保障到位、编制梳理到位、工作要求到位,将形成的政务服务事项实施清单,及时完善上传至山西省政务服务动态管理系统,同时系统自动关联至山西省政务服务平台进行公示。共对接财政政务服务事项8项,其中,与国家对接2项,省级对接6项,涉及财政税政管理、产权登记、政府采购等方面的行政职权事项。对推动实现同一事项不同层级无差别受理和办理流程和评价标准统一化、规范化,加快财政职能转变都有重要的意义。

3.积极开展营商环境典型案例剖析活动。为了将“改革创新、奋发有为”大讨论更好地引向深入,我局采取五项措施积极开展了优化营商环境典型案例剖析活动。一是严密部署,组织得力。局党组专门召开会议,提出要在完成市委规定动作的同时,还要借这次活动的契机,把财政与优化营商环境相关的工作做一次很好的梳理和总结,会议明确了案例剖析活动的分管领导、相关科室以及推进时间,确保了我局营商环境案例剖析活动组织好、开展好。二是确定样本,明确任务。根据市委大讨论营商环境案例剖析活动要求和局党组的安排,在市里确定的一个剖析事例样本外,还自选了两个与创优营商环境息息相关的案例,确保了案例选取的典型性。三是担当尽责,协同配合。为了开展好典型案例的剖析活动,我局确定了牵头科室,综合协调局内相关科室尽快开展工作;科室根据自己领办的案例情况,联系相关部门、县区和单位,积极开展案例基础信息搜集整理汇总分析工作,为典型案例发掘好、剖析好打下基础。四是提高站位,对标一流。从讲政治、讲大局、讲发展的高度出发,对每个题目都精准确定了具有典型意义的具体事例突出目标导向、实践导向,主动对标,引深剖析,用调查研究后的事实和数据说话。五是突出特色,以剖促优。对每个典型案例报告局主要领导都亲自把关,保证典型案例靶向精准,剖析深入、特点突出,案例样本具有可借鉴性、可推广性和可复制性,真正达到总结回顾,以剖促优的目的。

(六)强化工作落实,推进财政法治建设上新台阶

1.深化预算管理改革。持续细化年初预算编审,严格项目申报审核,严格压减一般性支出,明确保障重点,市级2019年年初一般性项目支出比2018年年初压减8%,“三公”经费预算比2018年年初下降11.8%。严控支出管理,狠抓预算执行,建立完善重点项目预算执行情况动态监控机制;大力盘活财政存量资金,对达到清理收回年限的存量资金统一先收回财政统筹安排,优先支持市委、市政府转型发展和改善民生重点项目。积极推进市以下事权和支出责任划分改革,起草了《阳泉市推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》,目前正在征求意见。开展基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革调研,做好改革基础工作。

2.积极理顺机构改革单位经费管理。积极做好机构改革部门单位经费管理工作,制定了《新组建单位资产配置管理办法》及《理顺机构改革涉及单位预算管理的通知》。组织开展专题培训,要求各部门单位树立责任意识,加强组织领导;严肃财经纪律,不得借机构改革名义扩大开支范围、提高开支标准;做好对接协调,不得影响正常运转、不得影响民生保障。同时,要求各单位于上半年完成经费划转、账务调整等基础工作,确保改革期间各项工作连续稳定,改革后机构职能高效运行。

3.全面实施预算绩效管理。完善预算绩效管理制度,研究制定了我市《关于全面实施预算预算绩效管理的实施办法》,待报请市委、市政府审定后印发全市执行;制定印发了《2019年度预算绩效管理工作要点》,明确了年度工作重点和时间进度。扩大绩效目标覆盖范围,2019年,市本级对除运转类项目外的其他项目全部进行了绩效目标审核和批复,共批复项目绩效目标615个,涉及金额18.3亿元。推进绩效评价提质增效,选取2018年度涉及民生、重点类17个项目和1个部门,涵盖教育、社保、卫生、扶贫等重点领域,通过第三方评价机构开展重点绩效评价工作,评价资金总量近40亿元。

4.加强扶贫资金动态监管。结合我市实际,制定印发《阳泉市财政局关于进一步做好2019年扶贫资金动态监控工作的通知》,明确了各县区和业务科室的职责分工,建立工作协调机制,适时进行情况通报。制定出台《阳泉市扶贫项目资金绩效考核管理实施办法》,高效完成了2018年度扶贫项目绩效目标自评工作。

5.创新民生结转资金动态监控。建立民生结转资金动态统计分析监控制度,根据政策标准、受益范围和实施方式细划民生专项资金类别,厘清民生结转资金的监控范围,根据政策规定和项目计划要求,明确界定每项结转资金的使用时限,实施“红黄绿”预警机制,着力加强对专项资金的全过程跟踪,实现了民生结转资金长效化动态监控。

6.深化政府采购管理制度改革。积极推进政府采购网上商城建设,制定出台《阳泉市财政局关于精简优化政府采购审批管理流程的通知》《市级政府采购网上商城管理暂行办法 (试行)》和《阳泉市财政局关于市级预算单位通用类商品和服务试行网上商城采购的通知》等一系列制度。6月底,市级政府采购网上商城正式投入运行,对规范政府采购行为,优化采购程序,提高采购效率和透明度起到了重要推动作用

二、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强财政法治建设的有关情况

2019年,根据年初制定的履行推进法治建设第一责任人职责清单,局主要负责人亲自安排部署各项工作落实,所有职责清单任务均已圆满完成。

(一)深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

认真落实《阳泉市财政局干部学习法律知识的规定》,通过每周一次党组中心组学习、扩大学习等方式,在认真组织全体干部职工对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党的十九大、十九届四中全会精神进行学习的基础上,对国家、省、市有关法治建设的工作要点进行了再学习。2019年全年党组中心组集体学法6次,研究法治建设工作3次,进一步提高了领导干部和国家工作人员对财政法治建设重要性的认识,提升了法治理念和法律素质。

(二)深化“放管服效”改革,全力打造法治化营商环境,积极落实减税降费

为深入贯彻中央关于减税降费的重要指示,落实好省委、省政府、省财政厅关于减税降费的各项决策部署,局成立了减税降费领导小组及其办公室,负责统筹协调全局减税降费工作。明确局内职责分工;跟踪减税降费执行情况和实施效果,及时分析政策实施中出现的新情况;关注县区财政运行情况,及时掌握县区存在的困难和问题;持续做好减税降费宣传解读和舆论引导;同时,根据上级安排完成减税降费工作调研和检查督查工作,确保减税降费政策落到实处,见到实效。截止12月底,我市新增减税降费16.1亿元,真正让企业轻装上阵,让群众得到实惠。

(三)健全重大行政决策机制,推进依法理财进程

为规范财政重大行政决策行为,保障财政决策的科学性、民主性、合法性,我局结合财政工作实际,制定出台了《阳泉市财政局健全重大行政决策机制实施办法》并颁布施行。对重大行政决策的审查范围、承办机构、决策程序等事项进行了明确规定,有效提高了财政重大行政决策质量,促进了财政管理服务的法治化。

(四)完善执法体系建设,严格规范行政执法行为

我局结合财政工作实际,制定出台了《阳泉市财政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用,对维护我市财政局的公信力及营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,具有重要意义。同时,推进行政执法“双随机一公开”,确保国家企业信用信息公示系统精准推送信息认领和涉企信息归集工作落实到位;落实行政许可、行政处罚“双公示”,按照科室核实情况今年报送行政处罚信息,都按照工作要求,及时上传至各公示平台。

一年来,我局在推进法治政府建设工作中取得了明显成效,但是不足和差距依然存在。一是我局的法治建设学习培训已纳入党组中心组学习的重要内容,但是学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央有关决策部署的系统性上还有待提高,学习还不够深入、掌握还不够全面;二是虽然我局规范性文件制定制度已建立并出台实施,规范性文件清理废止工作也年年在做,但在具体工作实际中,还存在个别落实不到位,审核不够专业、备案不够及时等问题;三是行政执法从“制度要求”到“规范执法”还有差距。 

三、2020年推进法治政府建设的主要安排

一是继续深入学习贯彻习近平总书记法治建设重要讲话精神。拥护核心,紧跟核心,同时将《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《重大行政决策程序暂行条例》等有关法治建设重要文献,也纳入党组中心组学习的内容,从而准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,推进法治财政建设上台阶

二是加强法制宣传教育。通过落实学法用法制度,宪法宣传日活动等具体方式,推动 “谁执法谁普法”普法责任制有效落实,使财政法制宣传教育效果不断提高。

三是推进依法行政依法理财。继续完成财政行政许可行政处罚双公示、“双随机一公开”“双告知”认领以及我市财政政策法规资料库建设工作,坚持落实法律顾问制度,防范法律风险,促进财政管理服务法治化。

四是促进依法行政制度体系落实到位。根据省政府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和财政工作实际,制定我局加强文件制发过程中法制审核工作的有关办法,使规范性文件的合法性审核以及政策措施文件的公平竞争审查工作有序衔接,从源头上预防不当行政行为的发生。

五是不断完善执法体系建设,严格规范行政执法行为。及时发现管理漏洞,扎实有效推进财政法制化建设进程。

六是继续做好优化营商环境相关工作。加强权责清单动态管理、“互联网+监管”、政务服务事项“四级四同”工作,健全权力运行制约和监督体系,进一步简化行政审批,优化工作流程,规范行政行为。

七是强化法治建设工作落实。通过加强预算管理,推进预算信息公开,充分发挥财政经费保障功能,积极支持法治政府建设各项工作顺利开展。

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